专家眼里自贸区试点在深圳的扩容:为啥多了一个蛇口
发布时间：2015-01-13来源：深圳商报作者：刘双
蛇口：
需解决与前海协同发展
在国家“一带一路”战略建设中，地处粤港澳大湾区和海上丝绸之路战略要冲的深圳，再次主动作为。如果说前海获批自贸试验区是在意料之中，那么蛇口这个当年改革开放的试管，在36年之后则以黑马之势，再次承担起经济特区改革创新的重任。
“其实蛇口能够获批加入自贸区试验并不意外！”王国文接受《深圳商报·前沿观察》专访时表示，蛇口的加入不仅是物理空间扩容，更重要的意义在于以企业为主体的创新制度。纵观现有大部分的自贸区，几乎都是以政府为主导，而前海管理局和招商局蛇口工业区有限公司，构成了深圳自贸区的政府与企业推进的双主体。
王国文说，以前我们总在考虑如何借鉴上海经验，但其实上海与深圳不尽相同。上海自贸区自建立之时就是全要素试验，包括航运、贸易、金融、保税区和港口等一系列要素，前海则主要侧重于金融创新，欠缺港口等自贸区要素，蛇口的加入正好弥补了前海在航运、湾区经济、邮轮经济上的先天不足。
“在整个中国改革开放进程中，蛇口是特区的试管，蛇口工业区实际上叫‘招商局蛇口工业区有限公司’。企业创新主要是市场主导，如今市场的决定性作用已经被提出来，下一轮开放中，能不能更多地让市场的决定性作用发挥出来，这是双主体创新的制度基础。”
回到30多年前，为什么在蛇口诞生了招商银行、平安保险、深中集一批颇具影响力的企业？这与企业为主导的创新机制不无关系。王国文介绍，招商局蛇口工业区当时作为中资、总部在香港的企业，实际上就是以香港的经验为模板，给中国市场经济撕开了一个口子，更因此成为深圳特区建设的“试管”。
大南山往北是前海，往南是蛇口，一山挑两片区，形成深圳自由贸易实验区的“南北互动连片拉通”格局。王国文分析指出，在前海，是以前海管理局这一法定机构为主体，而蛇口工业区仍然是以企业为主体。这种构思下，广东自贸区势必要探索新一轮的制度创新。
在王国文看来，之所以叫做自由贸易试验区，是因为国内目前没有真正意义上的自贸区。因此我们可以将眼光放出去，学习一些成功自贸区的经验。以香港为例，香港采用的航运船舶进出港备案机制，船开出去一个月之内，把仓单交给海关就行，而我们采用的仍是预先申报机制，海关不批单子，船就不能起航。这说明我们在自由贸易管理体制上，离真正意义上的自贸区还有距离。
早期1.24平方公里、现在10.85平方公里的蛇口工业区，曾是中国改革开放第一个工业区，一系列改革试验率先在蛇口推行后，被推广至深圳以及全国。效益观点、竞争意识、等价交换、法制观念等市场机制，就是从兴蛇口创新推出，在全国产生示范效应的。而蛇口在社会组织形式上大胆探索，如干部体制、引进外资、民主选举、舆论监督等方面的制度变革，更成为引领改革开放、开全国风气之先的一座丰碑。
编辑：黄淳
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