粤闽津三大自贸区方案公布
发布时间：2015-04-21来源：深圳商报作者：胡思幸 余璐
中国推动自贸试验区建设迎来一次集中爆发——昨日，自贸区扩容和负面清单等6个文件同时对外发布，自贸区由1.0升级至2.0。
昨日上午，国新办举行自由贸易试验区有关情况新闻发布会，公布了广东、天津、福建三个新设自贸试验区总体方案以及进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案。
其中，根据国务院正式印发的《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），广东自贸区实施范围为116.2平方公里，涵盖广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴三大片区。战略定位于“依托港澳、服务内地、面向世界”，将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。
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广东自贸区与港澳深度合作
根据昨日公布的三大自贸区方案，新设的自贸试验区复制了上海自贸试验区的成功经验，在投资管理制度、贸易监管、金融制度和事中事后监管等4个领域改革创新，并且进一步提出了行政咨询体系、审管分离、审批归口的一些新的做法。此外，扩展区域之后的上海自贸试验区也进一步推动了公平竞争权益保护的试点内容。
记者发现，虽然四大自贸试验区同样定位为改革开放排头兵、创新发展先行者，秉承着以制度创新为核心，贯彻“一带一路”建设的国家战略，但各自未来发展的侧重仍有不同。
广东自贸区的发展目标是，经过三至五年改革试验，营造国际化、市场化、法治化营商环境，构建开放型经济新体制，实现粤港澳深度合作，形成国际经济合作竞争新优势，力争建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易园区。
相对于广东自贸试验区立足推动内地与港澳经济深度合作，天津自贸试验区则立足于京津冀协同发展，福建自贸试验区立足于深化两岸经济合作，上海自贸试验区则要求继续在推进投资贸易便利化、货币兑换自由、监管高效便捷以及法治环境规范等方面担当“领头羊”。
南沙、前海蛇口、横琴三大片区错位发展
根据《总体方案》，广东自贸试验区的实施范围116.2平方公里，涵盖三个片区：广州南沙新区片区60平方公里（含广州南沙保税港区7.06平方公里），深圳前海蛇口片区28.2平方公里（含深圳前海湾保税港区3.71平方公里），珠海横琴新区片区28平方公里。
在三大片区的产业发展方面，按区域布局划分，广州南沙新区片区重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽。
而深圳前海蛇口片区重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。
珠海横琴新区片区重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体。
此外，按海关监管方式划分，广州南沙新区片区和深圳前海蛇口片区内的非海关特殊监管区域，重点探索体制机制创新，积极发展现代服务业和高端制造业；广州南沙保税港区和深圳前海湾保税港区等海关特殊监管区域，试点以货物贸易便利化为主要内容的制度创新，主要开展国际贸易和保税服务等业务；珠海横琴新区片区试点有关货物贸易便利化和现代服务业发展的制度创新。
优化环境创新管理体制
《总体方案》中明确提到，自贸区建设要优化法治环境，创新行政管理体制，同时建立宽进严管的市场准入和监管制度。
例如：在优化法治环境方面，大胆探索、先行先试，加快形成高标准投资贸易规则体系；强化自贸试验区制度性和程序性法规规章建设，完善公众参与法规规章起草机制，探索委托第三方起草法规规章草案；完善知识产权管理和执法体制，探索建立自贸试验区重点产业知识产权快速维权机制等。
在创新行政管理体制方面，建立行政权责清单制度，明确政府职能边界；深化行政审批制度改革，最大限度取消行政审批事项；推进建立一体化的廉政监督新机制。
为了促进粤港澳贸易自由化、便利化发展，广东自贸区推行新的通关监管服务模式。其中，广州南沙保税港区、深圳前海湾保税港区等现有海关特殊监管区域，比照上海自贸区内海关特殊监管区域的有关监管模式，实行“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式。而南沙、前海蛇口片区内的非海关特殊监管区域，按照现行通关模式实施监管，不新增一线、二线分线管理方式。而珠海横琴新区片区按照《国务院关于横琴开发有关政策的批复》确定的“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”原则实施分线管理。
《总体方案》还指出，在税收政策方面，抓紧落实现有相关税收政策，充分发挥现有政策的支持促进作用。例如：上海自贸区已经试点的税收政策原则上可在其他自贸试验区进行试点，其中促进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点。但是，深圳前海、珠海横琴税收优惠政策不适用于自贸试验区内其他区域。
编辑：易晓春
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