前海全力推进法治示范区建设 建法治化营商环境
发布时间：2014-11-17来源：深圳特区报作者：
前海新闻网讯（深圳特区报记者 王腾飞）
开栏的话
日前召开的市委五届第十九次全会强调，中央关于全面推进依法治国的目标任务已经明确，作为经济特区，深圳在新时期应“破”、“立”并举，率先以行动落实中央精神，以改革深化法治建设，以实效检验工作成果，加快建设一流法治城市，在全面推进依法治国中干在实处、走在前列。为进一步凝聚改革共识，分享改革智慧，展现法治建设的新探索、新成效，今日起，本报推出“聚焦深圳法治改革”专栏。敬请垂注。
前海深港现代服务业合作区是国家目前批复的唯一一个中国特色社会主义法治示范区。习近平总书记曾在视察前海时表示，前海可以在建设有中国特色的社会主义法治示范区方面积极探索，先行先试。深入贯彻执行依法治国，坚定引领推动法治进程，前海责无旁贷。
打造法定机构走向法律权威
身肩体制机制创新、先行先试使命的前海，顺理成章地进入广东省、深圳市第一批法定机构试点单位行列。市委副秘书长、市委政策研究室主任乐正表示，深圳对法定机构的探索起步较早，目前全市已有10个法定机构，将来最能“出彩”的应是前海。
依照法定机构的定位，前海管理局实行企业化管理但不以营利为目的，履行相应行政管理和公共服务职责，具体负责前海合作区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作。
前海管理局搭建起法定机构的基本框架。在外部管理方面，前海依法建立了“决策——前海开发建设领导小组、执行——前海管理局（局属企业）、监督——前海廉政监督局”三方治理监督结构。在内部治理方面，前海管理局按照“企业化管理、市场化运作”的原则，建立了一套集开发建设、运营管理和公共服务等职能于一体的运作机制。局内设9处（不含筹建处室），下辖3公司。前海管理局可以根据实际需要，因事成立机构，设立项目组、组建事业部，高效灵活地推动前海开发建设。
前海管理局承担政府下放的112项行政审批服务，并享有非金融领域的副省级城市管理权限；而其机构的人员规模，仅相当于一般行政区的20%-25%，实现了“小机构、大服务”的管理效率。不仅如此，在这个全国唯一采用法定机构模式的开发区内，前海管理局和局属公司200多名员工中，只有局长张备一人保留公务员身份。
中国宪法学研究会副会长、武汉大学博士生导师周叶中教授表示，前海成立之初，完全可以选择用领导高配、级别高配的方式，以行政权威推动体制内协调；但前海以极大的勇气和智慧选择了法定机构的模式，这就是要从依靠行政协调，走向依靠法律协调。法定机构如果走得好，不仅可以让前海管理局的运行更加高效，节约协调成本，更可以为全国作出引领和示范。
“可以用一句话概括：从行政权威走向法律权威。”周叶中如此评价前海法定机构的意义。
构建法治化国际化营商环境
前海管理局局长张备认为，法治创新影响着前海的发展，前海将继续借鉴香港法治建设的成果，通过“小政府大社会”，打造社会主义法治示范区，为法治中国建设做贡献。
多管齐下，率先将前海建设成为全市法治化国际化营商环境的样板区，这是前海法治建设最近3-5年的目标。
努力建立适应现代服务业创新发展的法规体系框架。加快推进商事法律与国际通行商业规则对接，先后出台前海跨境贷款、外资股权投资、现代服务业综合试点、外商投资管理等支持产业发展的规章制度和办法；完成前海金融信息安全、人才特区建设、规划管理、电子认证服务等四个项目的前期立法调研工作，并起草法规初稿；推动全国人大法工委开展扩大前海合作区涉港合同选择适用香港法律实施的路径研究；研究梳理前海近期需要制定的立法项目，筹备出台前海三年立法计划；委托武汉大学，形成对前海建设社会主义法治示范区具有全局性、指导性、实操性的系统方案。
着力打造多元化国际化商事纠纷解决机制。去年9月，前海法庭揭牌。前海法庭不懈推进审判机制改革创新，在全国首创“港籍调解”与“港籍陪审”制度。有针对性地设立金融、物流、保险、证券、期货、知识产权等不同类型的审判团队，打造专业化的审判机制，在全国首创“E送达”司法服务，为前海发展提供高效便捷的法治环境；积极推动以前海法庭为基础设立前海人民法院，目前，省高院、省编办已同意并上报最高院。
同样是去年9月，深圳国际仲裁院在前海挂牌。深圳国际仲裁院构建多元化、国际化的纠纷仲裁和调解机制，是全国唯一以专门立法形式确定管理运行模式的仲裁机构，拥有国际化程度较高的仲裁员，有来自42个国家和地区的境外仲裁员232人。同时，建立全国唯一以国际化理事会为核心的法人治理机构，11名理事有超过1/3来自香港和海外，在全国独一无二。在全国首创资本市场商事仲裁、商事调解、行业自律、行政监管“四位一体”解决纠纷的前海模式，并建立全国唯一海事物流仲裁中心、唯一跨境调解联盟。目前，其国际公信力不断提高，调解案件当事人的来源已超过100个国家和地区。仲裁院在前海的国际仲裁创新，被媒体认为是“深圳一小步、中国一大步”。
大力加强深港法律服务合作。据了解，前海为司法部正式批准、在广东省开展内地与港澳律师事务所合伙型联营的试点地区之一。省司法厅将在前海召开大型推介会，向深港律师事务所推荐有关政策。市律师协会、清华大学法学院、清华大学深圳研究生院、香港律师会将在前海共同建设深港法律培训中心。
前海廉政监督局局长周益川表示，打造法治化国际化营商环境，旨在“把权力关进制度的笼子里”。
编辑：董非
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