依托香港打造21世纪海上丝绸之路的金融商务枢纽

发布时间：2014-10-09来源：深圳特区报作者：

■ 张 备（前海深港现代服务业合作区管理局局长、党组书记）

为贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，结合国家的战略部署和前海实际，我们提出：依托香港，将前海打造成21世纪海上丝绸之路的金融商务枢纽。

——张 备

深圳特区报记者 何龙 摄

作为国家面向港澳台的三大战略平台之一，前海自成立以来，一直受到党中央、国务院、省委省政府和深圳市委市政府的高度重视。2012年12月7日，习近平总书记在党的十八大之后，将基层调研的第一站选择在深圳前海，向世界宣示了中国继续推进改革开放的决心和意志，对前海的发展作出了一系列指示。今年3月6日全国两会期间，习近平总书记又对前海与香港的合作做出了三点明确指示：前海要为香港拓展发展空间，在推动香港结构优化方面起到杠杆作用，进一步增强与香港的关联度。为贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，结合国家的战略部署和前海实际，我们提出：依托香港，将前海打造成21世纪海上丝绸之路的金融商务枢纽。

一、将前海打造成21世纪海上丝绸之路金融商务枢纽具有独特优势

推进21世纪海上丝绸之路建设是党中央站在历史高度、着眼世界大局、面向中国与东盟、环印联盟经济合作共同发展提出的重要战略构想，对于深化两洋区域合作、促进沿线国家繁荣、推动全球均衡发展具有重大而深远的意义。在21世纪海上丝绸之路的规划布局中，前海是中国的一枚重要棋子。基于区位、交通、文化、政策等方面的比较优势，前海最适宜担当金融商务枢纽角色。

（一）深港合作优势。前海是国家唯一的深港合作战略新区，深港合作是前海建设海上丝绸之路金融商务枢纽无可比拟的优势。一方面香港是国际金融、航运、贸易中心和世界华人的“经济首都”，有着成熟的国际商业网络、雄厚的资金实力和充裕的高级专业人才。另一方面，就像上世纪下半叶日本、西班牙、韩国在经济转型期曾经历的那样，目前整个中国已处于经济能量、技术和模式的输出阶段。而前海背靠珠三角腹地，面向环南海诸国，正处在本土产业向外转移通道出口，是中国经济能量的重要外泄口。因此依托香港一流商务环境和发达金融业的支撑，作为深港合作平台的前海完全有能力为中资企业“走出去”提供配套金融和专业服务。

（二）地理交通优势。前海是与海上丝绸之路沿线国家时空距离最近的中国战略新区。前海紧邻深圳宝安和香港两大国际机场，4.5小时飞行圈覆盖了东南亚所有开通国际航线的城市，而且深圳、香港与东南亚城市的国际航班密度远远超过北京、上海和广州。以前海为圆心、35公里为半径的区域内，分布着深圳港、香港港两个全球十大集装箱港口。由于中国国土四端相距甚远，在本土经济向南外溢时需要一个后方支点，而前海地处中国——东盟自贸区的几何中心，完全有条件像美国“走向亚洲的门户”旧金山和日本“东亚商务枢纽”福冈那样，成为海上丝绸之路的关键节点。

（三）历史渊源优势。前海是与海上丝绸之路沿线国家文明交往最深的中国战略新区。明代时，屯门澳（由深圳的前海、蛇口、内伶仃岛和香港的屯门、大屿山围合而成的海域）是海上丝绸之路贸易的首要据点。清朝后期到民国年间，深圳几乎所有村落都有民众“下南洋”谋生。由于海外数百万祖籍惠莞宝地区的华人对深圳具有强烈的地域认同感，而且与地方政府多有联系，落户前海的中资跨国公司海外业务总部和服务贸易企业能够比较容易地建立起在东南亚拓展业务所需的人际关系网。

（四）地域文化优势。前海是最具开放包容和改革创新精神的中国战略新区。深圳作为岭南文化圈中的一块移民文化飞地，不仅让属于不同族群的人们在这里都能保持自己的生活方式和饮食习惯，而且通过持续吸纳高素质移民使整座城市获得了不竭的创新动力和发展活力，能够为“走出去”的中资企业提供近似香港的营商环境和接轨内地的人文环境。前海作为深圳全面深化改革的战略平台，具备集聚全国各地中资跨国公司及其上游供应商海外业务总部的潜质。

（五）特殊政策优势。国家给予了一系列前海先行先试的金融政策。区内企业能开展其他地方不能开展的业务，或者其他地方能开展但在前海能开展得更好的业务。比如在跨境融资方面，包括跨境人民币贷款、集团内跨境双向人民币资金池、跨国公司外汇资金池、区内企业的境外子公司在境内发行人民币债券等。再比如在引进外资方面，包括外商投资股权投资试点等。以上这些政策的实施，能够帮助中资企业募集低成本资金投向海上丝绸之路沿线国家的项目，同时助推人民币国际化进程，有利于中国在国际金融格局重组中掌握主动权。

二、前海下一阶段打造21世纪海上丝绸之路金融商务枢纽的重点工作

一是上升到国家规划层面，确立前海在21世纪海上丝绸之路中的金融商务枢纽地位。“21世纪海上丝绸之路”的国家规划现在还没有正式出台。前海将在广东省和深圳市的大力支持下，积极向国务院及国家相关部委申请，争取在国家规划中明确前海在21世纪海上丝绸之路中的金融商务枢纽地位。同时，我们将尽力向国家有关部门争取，在“十三五”期间把前海摆在国家战略层面，为前海发展争取更加有利的政策条件。

二是在跨境金融方面深耕细作，建设成为中资企业走出去的“后方支点”。首先以更大力度支持香港离岸人民币中心建设，包括建立私募金融产品跨境交易平台、实现内地与香港基金互认、允许前海的要素交易平台引进境外资金参与交易等。其次是为中资企业走出去提供跨境金融服务，包括设立海外投资基金在境外募集外资支持中资企业走出去、允许在前海设立有限牌照外国银行分行、支持深圳银行业金融机构开展外保内贷业务等。

三是推出一系列强有力措施，聚集中资跨国公司海外业务总部。首先是实施海外拓展先锋服务企业计划，鼓励企业以前海为基地，以新设、并购、参股、技术输出、品牌经营和工程承包等多种方式开展跨国经营，包括境外资源能源合作开发、制造企业境外设厂、对外工程承包、境外研发布点、境外服务业网络布点等。其次是深入分析外移产业动态和国内大型企业全球发展战略，有针对性地“敲门招商”。

四是加快建立健全与国际接轨的法治环境和商业规则，主动对接国际标准，既鼓励创新，制定创新保护条例，又遵从惯例，打造涉外商务标准。比如出台区内企业产品及服务出口和境外投资社会责任的地方性标准，为构建和谐融洽的南南合作关系作出表率等。

广东是古代海上丝绸之路的发祥地，深圳是中国改革开放的先锋城市，前海是承担国家战略的改革新区，从历史的渊源、对外交流合作的经验、珠三角区域经济实力以及依托香港等方面来看，前海在建设21世纪海上丝绸之路中都具有突出优势，我们将认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，在践行这一国家战略中积极担当、敢为人先，做出自身应有的贡献。

编辑：邓雪婷

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