前海再添国际PPP综合服务平台

发布时间：2014-09-24来源：深圳特区报作者：

前海新闻网讯（深圳特区报记者 徐强）“国际PPP（公私合作）综合服务平台”日前正式落户前海，这也是国内首个帮助解决当前财政问题、化解财政债务问题、盘活现有财政存量资产、规划城市基础设施建设等问题的专业平台。该平台由国家信息中心与中财嘉丞资产投资（深圳）有限公司联合建设和运营，预计年底正式运营。业内人士评价，该平台将借助前海的优势，为国内外金融机构、全球投资者以及国家PPP项目提供投融资服务，加快PPP模式的推广运用，同时进一步巩固和提升深圳国际金融中心地位及国际化城市形象。

借助前海更好推广PPP模式

十八届三中全会以来，PPP模式作为国家投融资体制改革的重要举措，已经成为国家全面深化改革的重要抓手和落实国家改革发展战略的重要工具和载体。

国际PPP综合服务平台落户前海。

据中财嘉丞资产投资（深圳）有限公司有关负责人介绍，前海特区中的特区，在金融创新方面被赋予先行先试的使命，目前全国PPP理论研究气氛热烈，地方政府对运用PPP模式热情高涨。但如何充分调动PPP参与各方的积极性和创造性，把财政部推进PPP模式实施的部署落到实处？如何开展PPP项目融资和交易？这些都是业界面临的共同难题。

“前海有其自身独特的优势，将国际PPP综合服务平台放在前海，能够更好地发挥平台的作用，并有助于PPP模式的加快推广。”该负责人强调。

“国际PPP综合服务平台”是以国家信息中心电子政务网为基础平台，其涉及的公共服务领域包括：农村公共产品和服务；高等教育领域；保障性住房建设；城镇化投融资；新农村基础设施建设；灾后重建；基础设施建设；公立医院改革；现代养老模式创新；环境保护建设。

在此平台上，相关PPP政府部门既可以对潜在PPP项目进行项目储备、项目所在行业分析、项目主体历史背景，又可以随时进行线上项目管理，把握项目进度，提高项目管控效率；政府监管部门可以利用平台所载入的项目信息对项目进行审批、对项目相关方进行监督；投资者可以通过此平台以基金、债券、信托等形式，直接参与到PPP项目的投融资活动中，并可以通过此平台直接得到被投资项目的在线经营数据，即时掌握项目进展量化指标，提高投资人参与度与资金管理效率。

PPP将有效激活民间资本

近日在深圳举行的 2014中国（深圳）PPP发展高峰论坛上，与会专家围绕中国公私合作（PPP)模式的意义、作用发表看法，并提出建议。专家认为，在我国推进新型城镇化建设的大背景下，PPP作为一种重要的融资渠道，目前已经被国家视为一种有效的制度设计，正有序引入到城市基础建设领域，它是我国公共财政制度和公共产权制度的重大改革。

PPP模式起源于英国公共私营合作的融资机制，是指通过合作和管理的过程，在不排除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务。财政部部长楼继伟曾解释称，十八届三中全会中的“要通过改革让社会资本进入公共服务基础设施建设和运营”，实际指向就是PPP模式。

中国第一个PPP项目最早出现在1984年，但在基础设施和市政公用领域大规模推广是在2002年，PPP作为一个机制，后来成为一个理念，目前已经被广泛采用。

在与会专家看来，PPP模式将有效激活民间资本，在解决公共产品供应不足、改善融资环境、化解地方债务风险等方面发挥大的作用。

中国政策科学研究会会长郑新立认为，PPP模式是解决公共产品供给不足的重要举措，是当前克服经济下行压力的有效途径，也是政府融资平台的新的模式。

他认为，打造一个PPP的平台，就是要解决公共产品供给不足的矛盾，把社会资金引入到公共产品供给生产领域，扩大公共产品建设的规模和供给的规模，从而实现公共产品和公共服务的供求平衡。另外，如果把社会资金引入到公共产品的建设领域，一大批公共服务的建设项目都可以开工建设，GDP下行、工业增加值继续下跌的这种趋势就有可能改变。

中国财政学会副会长兼秘书长贾康则认为，PPP打开了法治化的曲线下进一步发展混合所有制的重要渠道。在充分认识股份制的制度包容性之下，结合现在的PPP创新，可以打开新的境界，使民间市场主体、民营企业、民间资本的聪明才智和活力得以释放，借助创新平台，大放异彩。

深圳市决策资询委员会主任郭荣俊也认为，PPP模式作为国家投融资体制改革重要举措，对改善经济社会发展的融资环境，化解地方债务风险，开创财政工作新局面，对扩大公共服务和产品的供给，有效提高公共基础设施的管理效率和服务质量都有重大推动作用。PPP既是对财政金融制度的一项重大改变，又是公共管理理念和模式的创新，对于完善市场经济体系，建设现代国家治理制度具有重大意义。

PPP模式中政府应不越位不缺位

当前，PPP模式在国内发展迅猛。比如港铁参与投资建设并负责运营的北京地铁四号线，采用的就是PPP运作模式。在发达国家，PPP模式已经运作较为成熟，2008年金融危机爆发后，发达国家面临经济减缓和财政支出上升的矛盾，PPP模式成为吸引社会资本参与基础设施建设的有效模式，迎来发展高峰。

目前，地方政府对推动PPP模式的热情十分高涨，PPP模式也成为化解地方债务和解决城镇化融资的有效方式。

国家行政学院教授许正中认为，PPP模式是政府与市场合作、攻艰克难的一个主要手段，也是全面深化改革一个重要的抓手。它能够培养新的经济，解决中国在重大经济社会发展转型过程中出现的新问题。

郑新立也认为，用PPP模式来实施一些公共工程、公共建设，可重点放在几个重要的民生领域，比如轨道交通、环境治理、养老健康产业、社区医院等。在这些方面，PPP模式的作用显而易见，它实现了社会资本和政府的合作，通过建设城市基础设施项目或提供社会公共服务和产品，最终可以使各方达到比单独行动更高的效率。

不过，与会专家也特别提醒，PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，政府要处理好与市场主体之间的关系，既不“越位”也不“缺位”。从国际经验看，运用PPP模式需要政府减少在公共资源的直接配置，发挥优胜劣汰的竞争机制，充分激发市场的活力和创造力，突出市场在公共资源配置中的决定性作用。

编辑：邓雪婷

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