前海构建现代服务业体系 主要经济指标呈现几何倍数增长
发布时间：2014-07-22来源：深圳特区报作者：
前海新闻网讯（深圳特区报记者 方兴业 实习生 李芸）前海深港现代服务业合作区近日传来喜讯：入驻企业从593家跃升至10000家，而且目前还以每天入驻40家的速度迅速增加。其他主要经济指标也呈现几何倍数增长。
竖立在前海深港现代服务业合作区的这块标语牌，宣示了前海开拓奋进的决心。深圳特区报通讯员 方绍鸿 摄
企业纷纷入驻、发展形势喜人的原因是前海锐意改革创新，充分拓展政策空间，构建和完善开放型现代服务业体系。其相关系列改革受到好评，在最近全市全面深化改革专项督查评估中，以104分的成绩入选“改革超百分项目榜”。
前海，从改革中获得前进动力和发展空间；企业，从前海的改革中得到实惠看到前景；国家战略平台深港现代服务业合作区在改革的强大“气场”中蒸蒸日上。
执行国家战略：
为全国现代服务业创新发展探路
2010年8月26日，国务院批复前海深港现代服务业合作区总体发展规划，前海深港现代服务业合作区正式诞生。根据总体规划，前海要构建和完善前海开放型现代服务业体系，探索促进现代服务业发展的体制机制，营造符合国家惯例的产业发展环境，为全国现代服务业创新发展探索新路子，为建立开放型经济体系积累新经验。
两年后，《国务院关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》下发，对前海的发展战略进行定位：积极打造现代服务业体制机制创新区、现代服务业集聚区、香港与内地紧密合作的先导区、珠三角地区产业升级的引领区。
“21世纪”海上丝绸之路是习近平总书记提出的“一带一路”重大国家战略，前海以打造海上丝绸之路金融商务枢纽为己任。
无疑，前海的建设，是国家的战略。前海建设所肩负是国家的使命，光荣的使命。
市委五届十八次全会提出“三化一平台”的改革主攻方向。这个“平台”便是前海，市场化、法治化、国际化都要在这15平方公里的区域里集中体现。
中央对前海赋予重任，市委市政府寄予厚望，前海人惟有锐意进取，奋发有为，才能完成使命，不辱使命。
近年来，前海管理局在市委市政府的高度重视和正确领导下，把改革创新工作贯穿于开发建设的各个方面。局主要领导亲自抓改革。今年初，局长张备率队走访深圳“一行三局”及市直多个部门，亲自协调推动《前海深港现代服务业合作区2014年改革创新工作要点》出台；5月上旬，他带队拜访中央改革办、国家发改委、“一行三会”及国家外汇管理局等中央部委，与中央部委形成良性互动，取得显著成效，初步争取到了涉及银行、证券、保险多个领域的17项金融创新政策，为政策的正式出台打下了良好基础；协调人行深圳中心支行，推动顺丰成为第一家开展集团内双向人民币资金池业务的企业，为今后开展此项业务趟出路子。
前海管理局领导班子高度重视全面深化改革，在局党组会、局长办公会、全局大会等多种场合，强调改革创新对前海的重要意义，并要求局各处室（司）积极学习钻研、大胆尝试创新，在全局上下营造浓郁的研究和创新氛围。前海管理局对全年改革重点工作在局内进行清晰的任务分工，明确责任人、时间表、路线图，并与各处室（司）签订责任状。同时，以跨境贷为突破口，探索法定机构绩效考核机制，其完成情况直接与奖金挂钩，改变以往干与不干一个样、干好干坏一个样的状况。
在全局上下的努力下，前海各项改革工作稳步推进，一批改革项目成熟且可复制，推动了自身的发展，也为全国积累了经验。
改革靶向明确：
直指经济发展面临的新挑战
前海改革具有很强的针对性，改革举措靶向明确，招招中的。
产业结构调整和转型升级压力大，金融业对外开放程度不高，外资准入门槛高，法治环境有待进一步完善，这是我国经济发展面临的挑战。前海合作区是粤港澳全面深度合作背景下中国以现代服务业发展促进产业结构优化升级，构建对外开放新格局的产物，对我国面临的上述挑战摇旗冲锋，是前海改革者、建设者“天职”所在。
针对金融业对外开放程度不高的问题，前海通过跨境贷和跨境债等政策措施，降低区内企业融资成本。通过集团内双向人民币资金池业务、中资企业海外业务总部外汇资金池业务、QFLP试点等创新金融业态，先行先试建设我国金融业对外开放试验示范窗口，切实服务实体经济，促进产业结构优化和转型升级。
针对外资准入门槛高、“玻璃门”、“弹簧门”等问题，前海也推出了《深圳市前海深港现代服务业合作区外商投资企业管理暂行办法》和《前海深港合作区外商投资企业准入特别管理措施》，从管理规则、备案程序、核准程序、事中事后监管四个方面优化前海外资准入管理模式，实现“负面清单”管理。
针对前海法制环境与国际通行规则差距较大的问题，前海积极探索营造与香港接轨的“公正、透明、高效、廉洁、诚信”的法治环境，推动成立前海商事法庭，试行“独任审判+调解评议+港籍陪审+专业审判”的复合审判机制，借鉴国际惯例建立起开放性的仲裁体系。
制度创新鲜明：
改革拿下多项“全国第一”
前海的改革不仅具有很强的针对性，而且具有鲜明的创新性，一些改革举措在全国引起反响，拿下“全国第一”的美誉。
前海率先提出探索建立“一行三局”金融监管协调机制，探索地方金融监管创新。中国证监会已率先在前海设立监管办公室，这是全国首家设立在开放平台区内的一线监管机构，属全国领先。国务院赋予前海的22条先行先试政策包括前海跨境人民币贷款业务，外商投资股权投资试点（QFLP）等政策。其中跨境贷业务是支持香港建设人民币离岸中心的重大制度创新。中国人民银行为跨境贷业务出台了《前海跨境人民币贷款管理暂行办法》、《前海跨境人民币贷款管理暂行办法实施细则》。
而外商投资股权投资试点（QFLP）政策则是探索除了外资直接投资之外，全新外资资本项下投资实体经济的路径突破。深圳市出台了《关于本市开展外商投资股权企业试点工作的暂行办法》、《深圳市外商股权投资企业试点工作操作规程》。前海首次探索外资准入“负面清单”管理模式，出台了《前海深港合作区外商投资企业准入特别管理措施（2014）》、《深圳市前海深港现代服务业合作区外商投资企业管理办法》。前海的“负面清单”是基于前海发展现代服务业的产业定位而制定的，相比上海更为精简。
前海率先实现在专业服务领域向香港专业人士开放。出台了《香港注册税务师服务深圳前海深港现代服务业合作区管理暂行办法》、《香港特别行政区会计专业人士申请成为前海深港现代服务业合作区会计师事务所合伙人暂行办法》和《两地律师联营律师事务所办法》。国际仲裁院在前海挂牌，实行法定机构治理模式，借鉴国际惯例建立起开放性的仲裁规则体系和“香港调解+深圳裁决”的跨境纠纷争议解决机制，为前海企业提供仲裁、调解和法律咨询服务。
前海相关改革成效显著，意义重大。以跨境人民币贷款为例，该项改革在全国率先破冰，在前海注册的企业可以在香港银行类金融机构申请跨境人民币贷款，极大地丰富了深港两地金融机构的合作业务，促进两地金融业融合发展。截至目前，累计备案金额360亿元。其先行先试是人民币资本项目可兑换的重大探索，是人民币利率市场化的重大探索，是支持香港离岸人民币中心建设的重大探索。如今已推广复制到上海自贸区、云南省和广西边境部分州县、新疆霍尔果斯、苏州工业园区等地区，前海为全国金融创新积累了宝贵的经验。
此外，前海全国首个针对香港青年创业创新的深港青年梦工场项目开工，已和香港青协，深圳青联签订运营合作框架协议，成立了运营指导委员会；在全国率先探索法定机构市场化运作机制，工作完成情况直接与奖金挂钩，改变以往干与不干一个样、干好干坏一个样的绩效考核局面。该项改革可望成为全国改革样板。
编辑：邓雪婷
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