前海管理局深化“拓展融合型”党建新模式
发布时间：2021-07-01来源：南方日报作者：
前海各级党组织开展“我为群众办实事”实践活动，举办了各类党群活动、公益便民活动。
南方日报2021年7月1日讯 香港青年郭玮强如今不再为团队“中午去哪吃”发愁了——为解决前海深港青年梦工场入驻企业“用餐难”问题，前海仅用2个月即开设“前海大食堂梦工场店”，每周为港澳台青年提供40种价格优惠的定制餐食。
同样感到便利的还有家住月亮湾大道东侧的李天。受平南铁路分隔，此前南山片区居民接送孩子往返前海港湾学校需绕行桂湾四路或前湾一路，耗时费力。前海便牵头建设“滨海大道跨平南铁路人行天桥”，路程缩短1.5公里，可直达学校。
而这些仅是深圳前海各级党组织在党史学习教育中开展“我为群众办实事”实践活动的缩影。
作为全国最开放区域之一，近年来前海坚持“顶层设计”与“实践创新”双轮驱动，在全面开放条件下探索形成拓展融合型基层党建新模式。自2018年正式挂牌成立前海合作区党工委后，全区党组织分为前海管理局机关党委、驻区单位党组织、局属公司和合资公司党组织、非公有制经济组织和社会组织党组织四大类。
截至2021年5月31日，前海有基层党组织137个（党委13个、党支部124个），党员1957名；其中“两新”党组织55个，党员977名。党的建设引领前海迅速由一片滩涂蝶变为国内发展速度最快、质量最高、效益最好的区域之一。
构建最开放区域党建工程体系
前海是国内开放程度最高的区域，被赋予为全面扩大开放进行风险压力测试的使命，“如何加强特殊区域党的领导和党的建设”成为重要课题。自2010年起，前海即开启了分阶段、分层次的党建探索之路。
其中，2010年至2013年是“提出问题、开启探索”阶段，前海党建从零开始，针对开放条件下党建面临的形势进行思考和谋划。
2014年至2017年是“解决问题、拓展融合”阶段。此间，前海管理局机关党委成立，并获批代管委属党组织，新发展党员数量增加6倍；同时，将党建创新置于前海整体创新体系之中进行大胆探索，逐步形成“拓展融合型”模式。
2018年至2020年是“系统布局、重大转型”阶段。2018年，深圳市委批准设立前海党工委、纪工委，推动前海党的领导由“管自身”向“管全域”转型，形成了“纵到底、横到边”的区域化党建格局。
为适应新使命，前海先后发布《前海党的建设三年规划（2019-2021）》和国内首个《关于加强自贸片区党的建设的指导意见》等，最大程度激发党建创新活力，不断深化拓展党建“前海模式”。
2020年，又制定出台《推进党支部建设三年行动计划（2020-2022）》《前海“两新”组织“两个覆盖”提质行动方案》，党建整体布局得以不断完善。
与此同时，前海还在全国率先成立党建工作咨询委员会，聘请党建领域知名专家学者作为“智囊团”，并推动广东省委党校在前海设立教育基地、深圳市委党校在前海设置教学点，推动党建理论研究常态化、长效化。
率先构建全能型党建阵地，投入启用前海党群服务中心。近一年来，该中心通过“时代先锋”引领、时代声音传播、民间使团培育、红网客厅建设等主题实践，开展“信仰对话”“党建领航月”和前海青马工程、青春学堂等各类党群活动524场，为广大党员群众开展公益便民活动169场，提供企业赋能活动127场；接待各级各类参观团体780批次，共计2.3万多人次。
“制度创新”贯穿党建全过程
“制度创新”是前海的核心使命。在探索前海基层党建新路径过程中，前海将“以制度创新为核心”理念贯穿党建全过程全领域，瞄准党建工作重点、难点问题，将党建创新作为自贸试验区制度创新的“八大板块”之一加以推进。
在组织覆盖上，一方面开设了“前海之窗”党建网站、建设“前海之家”活动中心、上线人民云党建学习平台及“前海先锋”微信公众号等新载体，大力推进区域性、产业链、行业化、兴趣类组织建设，推进党的工作向自贸区党建等新领域、新业态延展。
另一方面，把党建与产业发展、政务服务、地区治理、文化建设、法制建设等紧密结合起来，属地共建、党群融合，涌现出“党建+业务”典型范例20余个，达到党务和业务“双促进”效果。
以全国首创的“政府+法院+检察院+律所”为例。前海管理局、前海法院、前海检察院、深圳律师行业党委等共同签署《“打造党建创新引领改革开放新高地，构筑中国特色社会主义法治建设示范区”暨前海法律共同体联学共建合作协议》，这不仅构建了前海法治建设力量的联结纽带，也是新时代共建共治共享社会治理格局的一次探索。
在联学共建中，这四方前海法律共同体全面合作、互促互进，联合举办前海法律大讲堂系列公益活动、联合开展“党建+法治”创新课题项目研究，携手运用多元纠纷解决机制，联合开展法律援助咨询活动等。
在工作内容上，前海坚持党建和开发开放中心任务融合互促，通过深入实施“党建+项目”动力计划、“党建+文化”引力计划、“党建+企业”助力计划、“党建+群建”合力计划、“共产党员+”活力计划等五大行动计划，提升基层党组织的组织力，让党的领导核心作用、党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用等“三种作用”得到充分释放。
比如，前海建设投资控股集团有限公司党委坚持把“支部建在项目”上，结合自身基础设施建设、公共建筑建设、人才住房建设、区域能源服务等业务板块特点，设立10个党支部，覆盖公司100多个建设、运营和管养项目，并将180名党员全部派到项目一线，确保“项目在哪里，战斗堡垒和党员先锋就在哪里”。
在这一模式的组织保障下，公司多次完成急难险重任务和省、市重大项目，累计建成项目70余个，包括高品质建成前海国际会议中心等，成为推进前海国际化城市新中心建设的主力军，先后荣获全国工人先锋号、深圳市先进基层党组织等荣誉。
办好重点实事提升群众获得感
随着工作格局的完善和高质量发展，前海党建愈发成为推动区域开发建设的强大动力。
2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，前海管理局高效搭建“一办六组三司”组织架构，先后成立3个片区临时党支部、23支党员先锋队、突击队，165名机关党员干部下沉到89个网格一线直接参与防疫抗疫和复工复产；出台企业帮扶相关政策，发放专项资金8300余万元，惠及企业1600多家次。
今年以来，前海合作区党工委在党史学习教育中持续开展“我为群众办实事”实践活动，从解决入驻企业员工就餐、区内居民停车、区内外通行便利等民生难题，到简化港澳创业者开办公司流程、推进跨境执业便利、推动港澳青年就业等经济社会领域创新，已累计办好近40项重点实事，大幅提升前海群众获得感。
比如，今年1月起，前海全面放宽港澳涉税专业人士执业要求，包括取消资格考试、拓宽服务区域和范围、取消执业年龄、合伙人资质、内地执业时间限制等，惠及近2000名港澳涉税专业人士。
启动“前海港澳青年招聘计划”，组织前海企业每月常态化定向发布岗位。目前已累计组织72家前海企业发布了642个工作岗位，收到港澳青年简历1246份，其中49名港澳青年找到了心仪的工作。
下一步，前海党建将以“前海行动”为统领，以庆祝建党100周年为主题主线，持续深化拓展融合型基层党建新模式。
包括以前海马克思主义者培养工程、“百年薪火传承”活动等项目为抓手，实现“十个一百”目标；推动两新组织党员、党组织均实现100%增长，形成楼宇党委、商圈党委、行业党委等并驾齐驱发展的格局，以及推动前海综合市场产业扶贫项目建设投入运营使用等。
当前，前海正处在从“创业十年”向“黄金十年”转变、从“湾区前海”朝“世界前海”跨越的关键阶段。站在新的起点，前海将树立“品牌意识”“标杆思维”，在基层党建方面探索更多新经验，为努力将前海打造为新时代改革开放的窗口、高质量发展的窗口、社会主义现代化强国城市范例的窗口贡献力量。
编辑：周艳蓉
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