深圳前海：“特区中的特区” 究竟独特在哪？

发布时间：2018-05-09来源：央广网作者：

    

    依托香港，服务内地，面向世界。挂牌成立前海蛇口自贸片区3年来，深圳前海这块15平方公里的土地从一张白纸开始，如今已成为我国发展最快、效益最好的区域，再次让世人见识了改革开放的深圳速度。沧海变桑田，这片有“特区中的特区”之称的土地，究竟独特在哪？一言以蔽之，离不开创新二字。

　体制之特：创新政府治理手段

　“特区中的特区”——前海，位于深圳南山半岛西部，紧临香港国际机场和深圳机场两大空港，按照规划，不久后就可在10分钟内抵达深港两地机场，半小时内抵达香港中环。

　2010年，国务院批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，要求“利用前海粤港合作平台，推进与香港的紧密合作和融合发展，逐步把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区，在全面推进香港与内地服务业合作中发挥先导作用”。

　突破不适应现代企业发展的体制机制束缚，首先要创新政府治理手段。据深圳市委常委、前海蛇口自贸区管委会主任田夫介绍，按照精简高效、机制灵活的原则，前海管理局与招商局集团共同组建了合资公司，建立起以法定机构为主导的市场化政府治理新格局，即“政府职能+前海法定机构+蛇口企业机构”。

　在此基础上，加快推进强区放权和简政放权改革。“放”的方面，前海承接了广东省和深圳市下放的147项行政管理事项，在经济建设方面享有除金融领域外的副省级城市权限。推动国际贸易“单一窗口”、“证照分离”改革，实现“一口受理、一网服务、一门审批、一颗印章对外”。

　“管”的方面，田夫表示，主要是利用大数据构建社会信用体系，联合中央、省、市28个部门，对片区企业进行“企业信用画像”。“去年以来，我们已汇集全市77个信源单位的400余万条企业信用数据。”

　此外，田夫介绍，前海还建立了企业信用风险分类及预警机制，如在前海周大福全球商品购物中心和蛇口海上世界启动“企信惠”项目建设，并设立前海蛇口自贸片区综合执法局。目前，前海已初步形成具有地方特色的行政审批制度体系、政务服务体系和事中事后监管体系。

    开放之特：高水平开放 加快深港合作

　2012年底，国家主席习近平在十八大之后离京考察的第一站便来到前海，指示前海要做好支持香港这篇大文章，而且在此后的全国两会上，习近平还特别关心前海与香港的合作情况。

　成立几年间，前海也在用实际行动加快深港两地合作步伐。深圳市前海管理局局长杜鹏介绍，合作区成立以来累计面向港企出让土地15宗，面积达34.08公顷，占比47.4%。

　产业合作方面，杜鹏表示，目前除了有汇丰集团、东亚银行、港交所等知名港企入驻外，还通过成立深港青年梦工场的方式，吸引香港青年来到深圳创业。目前已累计孵化港澳创业团队158个，并为香港大学生提供了1500个实习岗位。“已经有接近2万名香港学生前来交流学习，有的香港青年来到深圳后，被这里的环境所吸引，有的干脆就留了下来，继续创业。”杜鹏说。

　一系列政策正显现成效，数据显示，2018年一季度，前海蛇口片区新增注册港资企业929家，累计注册港企总数为8031家，注册资本8937.26亿元，港企作为前海蛇口自贸片区经济支柱的作用日益凸显。

    法治之特：高起点谋划 防范风险

　如何防范风险，让自贸区企业有法可依、良性发展？在田夫看来，离不开法治护航。在立法先行的思路下，前海出台了“一条例两办法”（前海合作区条例、前海管理局暂行办法和前海湾保税港区暂行办法），构建了前海法制建设基本框架。

　除了最高法“一中心两基地”落户前海外，为适应该区域港企众多的要求，前海蛇口片区首创庭前会议制度与港籍陪审员制度，汇聚了26家律师事务所及分所，其中全国11家粤港澳联营律师事务所中有7家落户前海；此外，还推动了《联合国贸法会仲裁规则》首次在中国落地，组建了全国唯一的自贸区仲裁联盟。

　沧海变桑田，这片有“特区中的特区”之称的土地，究竟独特在哪？

　在深圳市委常委、前海蛇口自贸区管委会主任田夫的眼中，无论是创新治理体系，还是改革管理方式，前海快速发展的“秘诀”都离不开“创新”二字。

　“以制度创新为核心，防范风险为底线，大胆试、大胆闯、自主改。”在他看来，这既是中国四十年改革开放的经验，也是在新时代中国特色社会主义思想指引下，前海能够实现“一年一个样”发展变化的底气。

编辑：易晓春

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