2016：前海蛇口自贸片区交出满意答卷

发布时间：2017-01-20来源：深圳特区报作者：

2016年是前海蛇口自贸片区及前海深港合作区的“全面提升年”。一年来，前海蛇口在党中央国务院、省委省政府和市委市政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对前海工作的重要指示批示精神，按照“依托香港、服务内地、面向世界”的总要求，围绕“打造自贸区建设新标杆”和“粤港澳合作新平台”的目标，举全市之力推进自贸区和深港合作区开发建设，各项工作取得了突破性进展，各项经济指标实现了跨越式增长。

数据显示，前海蛇口片区已经成为我国发展最快、效益最好的区域。截至2016年底，片区已有4.93万家企业开业运作。2016年，注册企业实现增加值1410亿元，同比增长38%；实现税收收入270亿元，同比增长55%，高于同口径全市税收收入增速41个百分点；完成固定资产投资370亿元，同比增长38%；合同及实际利用外资分别达到537亿美元和38亿美元，同比增长146%和70%，分列全国第一、第二。在制度创新、深港合作、新城建设、产业集聚等方面取得“四大突破”。完成了“全面提升年”确定的各项任务目标。中山大学组织的第三方评估显示，前海蛇口自贸片区在制度创新方面显著领先，在转变政府职能和投资管理体制改革方面名列第一。

坚持高标准改革 制度创新取得重大突破

前海蛇口始终坚持以制度创新为核心，聚焦投资、贸易、事中事后监管、人才服务等领域，在全国率先形成与开放经济体系相适应的新体制、新模式。制度创新走在全国前列。新推出106项改革创新成果和93项改革创新案例，累计推出制度创新成果达208项，其中在全国首创或领先的有67项，在全省复制推广的有37项。投资便利化激发市场活力。建立准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度，编制和发布了前海蛇口自贸片区对外直接投资指数。探索制定了全国最短的负面清单，获商务部高度肯定。发布《前海蛇口自贸片区国家安全审查指引》。启动e站通形成 “一门式”行政审批服务模式。推行“证照分离”改革，精简项目、降低门槛。推进国际贸易“单一窗口”建设，探索基于跨境贸易全产业链的“前海模式”。会同海关、国检、海事、边检等部门，联合推出直购进口、“1+4”全球溯源核放、货物按状态分类监管等组合式贸易便利化机制。事中事后监管规范市场主体。由规范市场主体资格向规范市场主体行为转变。采用“互联网+信用”、企业“信用画像”、“前海合作区”微信公众号等手段，建立以大数据为支撑的社会信用体系。人才创新形成比较优势。争取到6条针对自贸区的出入境便利政策。开展人才所得税退税工作，累计认定境外高端人才和紧缺人才250人次，个税补贴合计8441万元。

坚持高水平开放 深港合作更加紧密融合

充分发挥前海在深港合作中的先导作用，扩大对港澳开放，支持香港长期繁荣稳定。“万千百十工程”初具规模。通过65项工作安排，打造与香港互联互通的营商和生活环境。前海共公开出让8宗土地，其中有4宗面向香港企业出让，占比65.6%。深港产业合作全面升级。推动香港汇丰、东亚银行分别成立合资证券公司。成功与恒生银行设立全国首家港资控股的公募基金管理公司。推动港交所前海联合交易中心落户前海，启动建设前海深港基金小镇，前海深港创新中心投入使用。成功引入汇丰集团、周大福、新世界、东亚银行、嘉里集团、九龙仓等知名港企。

截至2016年底，片区累计注册港资背景企业4223家，初步预计2016年注册港企实现增加值占片区32.8%；合同及实际利用外资均占到片区的94.5%，港资作为经济支柱作用日益显著。深港服务贸易深度融合。研究制定《前海推进粤港澳服务贸易自由化实施方案》，开展粤港澳服务贸易自由化省级示范基地建设。

深港澳人才交流日益密切。新增26个香港青年创业团队入驻前海青年梦工场，累计入驻香港青年创业团队达85个。成功举办首届前海深港青年创新创业大赛、全国“双创”周、深港青年创客营等系列活动78场次。为香港大学生提供666个工作实习岗位。与澳门特区政府经济局签署《推进深圳前海澳门青年创业孵化合作协议》。

坚持高起点建设 自贸新城呈现崭新面貌

坚持“精耕细作、精雕细琢”，将质量优先理念贯穿于新城建设全过程，完成城市规模与功能的系统性提升。2016年，自贸片区固定资产投资预计达370亿元，单位面积投资额和增长速度均位列全市第一，对全市固定资产投资增长的贡献率达16.5%。

制约片区发展建设的重大瓶颈问题取得实质性突破。在马兴瑞、许勤等领导的亲自协调推动下，航空限高获得中南民航局预批复。平南铁路于2016年9月28日启动拆除。与招商局集团、西部物流以及其他中小业主的土地整备工作取得重要进展。前海-南山排水深隧系统工程完成立项批复，前海湾清淤工程（二期）进展顺利。妈湾片区交通整治、关停非法作业、超高压液化天然气管道降压等工作取得了积极进展。

“大会战”战果丰硕。举办2016年前海蛇口自贸新城建设大会战启动仪式和百日冲刺动员大会，开展“践行新理念、建功十三五”劳动竞赛。统筹“四大方面军”同步实施在建项目88项，开工总建筑面积810万平方米，总投资约1500亿元。截至2016年底，累计建成交付使用89栋建筑，建筑面积达122万平方米。“三城一港”初步成型。桂湾金融城方面，卓越、前海时代部分楼栋已入伙，妈湾自贸城集约开发模式取得成效，七家单位实现“一建成、四封顶、两主体”。前湾香港现代产业城方面，前海深港创新中心投入使用，嘉里项目进入主体施工阶段。全国唯一可停靠22万吨级邮轮的世界级邮轮码头——太子湾邮轮母港开港运营。前海湾保税港区二期围网建设工作顺利启动。基础设施日渐完善。前海市政工程V、VI全面开工，开创前海大型复杂项目群集中实施先例。妈湾跨海通道工程方案设计已获批复。梦海桂湾河桥（7号景观桥）通车，怡海大道前湾二路至桂湾一路段基本具备通车条件，园区循环道路支线建成通车，连接桂湾、前湾、妈湾的主干道梦海大道全线贯通，片区路网基本建立。治水攻坚战全面打响，四条水廊道均开工建设。地铁11号线正式运营，5号、9号延长线两条盾构隧道顺利贯通，15号线、21号线（前龙快线）、28号线（沿海线）、深惠城际线、深珠城际线等轨道需求已纳入《市轨道交通线网规划》，轨网架构初步成形。区域集中供冷项目2号冷站正式运营。

安全生产成效突出。通过指挥部强力统筹，开展“质量安全百日活动”，创新工程监管模式，实施第三方巡查，实现了“零事故、零伤亡”目标。20个在建项目获市级以上质量安全嘉奖。谋划前海湾区协同发展。开展前海湾区一体化工作布局，明确将前海片区、蛇口片区、宝安中心区、大铲湾片区等区块整体纳入前海湾区一体化范畴，制定《关于推进前海湾区经济一体化发展的工作方案》。

坚持高品质发展 产业集聚实现重大飞跃

突出质量引领，围绕主导产业引进优质企业。2016年前海蛇口自贸片区新增注册企业53088家，同比增长23.9%，截至2016年底，片区累计注册企业12.46万家，开业运营4.93万家，其中世界500强投资设立企业169家，内地上市公司投资设立企业497家，纳税过千万企业达276家。全年出让产业用地8宗。产业结构不断优化。金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务业等四大主导产业增加值占比达95.3%。总部经济效应增强。首创总部经济项目信息库，优化总部项目跟踪手段。新引入中粮资本、中英人寿等总部企业18家，拟落户总部企业11家，其中，中国国有资本风险投资基金股份有限公司注册资本达1000亿元。新兴贸易业态发展势头强劲。出台国内首个融资租赁行业规范，融资租赁新增企业同比增长172%，占全国的30%，跃居全国第二。成立全国首个深港跨境电商安全示范区，跨境电商产业进出口规模同比增长80%以上，在全国首创关检联合查验、进口葡萄酒、燕窝等电商业务模式。平行进口汽车的“前海+”平台模式获得商务部认可并在全国推广，全年共进口平行汽车2000多台，位居全国前列。政策扶持力度持续加大。制定《前海合作区总部企业认定及产业扶持资金申报指南》等4个规范性文件，其中总部企业共计完成2批次34家企业认定，累计发放扶持资金1.47亿元；前海现代服务业综合试点新扶持项目37个、资金额度2.25亿元，目前累计扶持项目104个、补贴金额5.85亿元，拉动社会资金66.13亿元。片区公共服务有效改善。与哈罗公学签订框架协议，推动国际学校落户前海，解决前海外籍高端人才子女就学问题。举办2016深圳国际精准医疗峰会，加快引进全球高端医疗资源。

坚持高站位创新 金融创新树立全国标杆

以加快建设我国金融业对外开放试验示范窗口为目标，加速推进金融开放创新。跨境金融树立全国示范。在全国率先推动实现跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池和跨境双向股权投资等“四个跨境”。尤其是跨境人民币贷款保持快速增长，业务规模领先全国。金融领域扩大对外开放。推动港交所前海联合交易中心落户前海，启动建设前海深港基金小镇。成立全国首家CEPA框架下的港资控股基金管理公司、全国首家社会资本主导的再保险公司。获批筹建全国首批相互制保险组织。设立全国首支公募REITs产品，创新推出“跨付通”。全国首次允许外资参与排放权交易、全国首创跨境碳资产回购融资。成功举办T20前海国际金融论坛、2016中国寿险业十月前海峰会。金融风险防控体系初步建成。探索实践与中央驻深监管单位协同监管，打造互联网金融风险防控“前海模式”，建设私募基金信息服务平台，推动机制、监管、技术和排查模式“四维创新”。新金融、类金融实现和谐共生。截至2016年底，自贸片区累计注册金融类企业51188家，其中持牌金融机构195家。初步形成业态层次丰富、集聚效应明显、行业贡献突出的创新金融生态圈。

坚持高标杆谋划 法治建设示范区谱写新篇章

努力建设全国首个中国特色社会主义法治建设示范区，在立法、司法、执法体制改革、廉政监督等方面成效显著。前海特色规则体系进一步完善。加强顶层设计，研究制定《前海中国特色社会主义法治建设示范区规划纲要（2017-2020）》，在跨境贷款、外资股权投资等领域出台一系列支持产业发展的规定和办法，打造前海特色规则体系。司法改革创新取得突破。前海法院被最高法院指定为中国基层法院改革方向标，首单适用香港法律的经济纠纷案件在前海审结，实现前海适用香港法律的重大突破。前海蛇口检察院揭牌成立。最高人民法院港澳台和外国法律查明机构“一中心、两基地”实质化运作。法律服务业快速发展。粤港联营律师事务所试点进一步深化，全国10家粤港澳联营所中有7家落户前海。两家知识产权司法鉴定机构落户前海，填补了华南地区司法鉴定机构空白。深圳国际仲裁院外籍仲裁员比例居全国第一，推动《联合国贸法会仲裁规则》首次在中国落地，组建全国唯一的自贸区仲裁联盟。深圳仲裁委员会在前海设立“网上仲裁中心”。

坚持高效能运作 体制机制改革取得新成效

以提升法定机构行政效率和公共服务能力为重点，切实加快政府职能转变。领导体制与工作机制进一步完善。继续完善前海蛇口开发建设领导小组工作机制，形成举全市之力推动片区开发开放的工作格局。形成体制机制改革配套方案。积极探索构建前海蛇口自贸片区权威、高效、有力的决策领导和执行机制，起草制定《关于进一步健全完善前海蛇口自贸片区决策领导和执行机制的若干措施》、《关于优化创新前海蛇口自贸片区管理体制机制的方案》等一系列改革方案。市场化政府改革取得新突破。与招商局集团组建首家由央企与地方政府合资的自贸区开发公司，率先探索形成“政府职能+前海法定机构+蛇口企业机构+咨委会社会机构”的市场化政府运行新路径。综合执法体系逐步成型。推动自贸片区综合行政执法局揭牌，成立独立的综合执法机构，整合城市管理、土地监察、环境水务、劳动监察等执法资源，构建与国际化新城区建设相适应的综合执法体制。

坚持高层次合作 “一带一路”支点作用凸显

不断提升对外开放能级，强化“一带一路”战略作用。“一带一路”战略平台实现新提升。首届国际产能合作论坛暨中国对外投资洽谈会成功举办并永久落户前海，推动片区“走出去”公共服务平台上线运行，推进中白工业园和中欧物流大通道建设，支持招商局、中集、华为、中兴通讯等国际化企业加快在“一带一路”沿线国家布局发展。企业“引进来、走出去”有新成效。截至2016年底，共有来自“一带一路”沿线国家中23个国家在前海蛇口自贸片区投资设立218家企业。前海企业累计向“一带一路”国家设立企业（机构）35家。国际交流与合作有新突破。先后与世界自然基金会、印度、迪拜、爱尔兰、以色列等国家、城市和组织签署合作备忘录签。与伦敦金融城共同举办前海人民币国际化论坛。与印尼、白俄罗斯等多个沿线国家签订合作协议，印尼-中国合作中心落户前海。

坚持严要求治党 班子和队伍建设持续加强

牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面落实从严治党各项要求。干部队伍建设全面加强。完善局属公司董事会、监事会和经营班子及中层正职的配备，优化干部保障体系。将“两学一做”与精准扶贫精准脱贫任务紧密结合，大力帮扶汕尾侨区。基层党建工作进一步巩固。完善党建三级联动体系，组建前海蛇口党工委，成立金控、联控公司党总支和青年梦工场党支部、企业公馆联合党支部等，筹建企业公馆联合党委和党群服务中心建设。认真落实“三会一课”、民主生活会等制度。启动“组织体系规范化、工作队伍专业化、党员管理标准化、党群阵地一体化、活动形式多样化、服务载体社会化”的党建工作标准化课题研究。廉洁作风建设进一步深化。成立前海廉政观察员队伍，积极开展第三方廉政监督，建设廉情预警评估系统，防范工程等领域廉洁风险。组织开展区域劳动竞赛评比，前海管理局荣获2016年度“深圳市五一劳动奖状”称号，联控公司团总支荣获“广东省五四红旗团支部”称号。党群共建进一步夯实。

编辑：易晓春

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