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前海拟研究粤港澳大湾区融合发展先行先试政策

发布时间:2019-03-04来源:南方日报作者:

  “前海将强化合作发展引擎功能,推动出台新时代前海深化改革开放方案,积极争取扩大空间范围,加快前海总体发展规划修编。”在《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《纲要》)发布后的第9天,2月27日,深圳市前海管理局在香港主办“前海落实粤港澳大湾区发展规划纲要政策推介会”,向港人港企介绍前海将如何落实《纲要》,解读前海深港合作专项行动计划、总部扶持政策、支持香港青年在前海发展若干措施等政策。

 前海合同利用港资金额6年增138.6倍

 深圳市委常委、前海合作区党工委书记、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫说,《纲要》提出要“优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能”,赋予前海“强化前海合作发展引擎作用”“加强法律事务合作”“建设国际化城市新中心”三大定位,前海将深度对接“港澳所需”“湾区所向”与“前海所能”。

 其中,聚焦“港澳所需”将围绕未来六方面重点工作,特别是金融服务、科技创新、青年创新创业等内容,有针对性地推动出台深化深港金融创新政策,深入实施深港合作专项行动计划、支持港澳青年在前海发展的若干措施等。

 聚焦“湾区所向”是加快研究粤港澳大湾区融合发展相关先行先试政策,进一步强化前海与香港、澳门之间的联动,积极推进一批互联互通项目,更好地促进大湾区要素自由流动。聚焦“前海所能”则是围绕强化前海合作发展引擎功能,抓紧出台前海贯彻落实《纲要》的系列方案,推动出台新时代前海深化改革开放方案,积极争取扩大空间范围,加快前海合作区总体发展规划修编。

 “截至2018年12月底,前海累计注册港资企业10800家,合同利用港资1021.50亿美元,较2012年前海管理局刚成立时的注册港资企业21家、合同利用港资7.37亿美元,增长分别高达514倍及138.6倍。此外,港资企业实现增加值和纳税均大约占到前海总量的1/4;前海深港青年梦工场孵化创业团队356家,其中港澳国际团队176家,前海已成为粤港澳合作最紧密最成功的地区之一。”田夫说。

 “前海是香港寻求新增长点的重要平台”

 香港特别行政区政制及内地事务局副局长陈帅夫致辞时表示,香港与前海的合作是粤港澳大湾区建设下很好的实例。一直以来,香港特别行政区政府非常重视与前海的合作,香港支持前海推出更多面向港人港企的优惠措施,也将发挥自身国际化的优势,与前海在金融、专业服务、创意产业等范畴合作共赢。

 “前海是香港寻求新增长点、新机遇以及新发展的重要平台。”香港专业联盟主席刘炳章说。陈帅夫也现场呼吁港人港企更加深度参与前海的发展,为香港与内地更加紧密的合作提供示范。

  全国政协常委、香港世茂集团董事局主席许荣茂则对前海如何与香港共建大湾区提出三点建议。“制度创新是前海建设的核心内容,也是‘前海模式’的核心元素,前海应更加聚焦粤港澳合作,完善负面清单管理制度,让前海成为制度和政策的创新高地,充分发挥辐射和资源整合功能。其次,前海要开展首创性的改革探索,扮演好粤港澳大湾区发展试验田的角色,抓紧制定专项合作规划,先行先试。再者,要重视人才的培养和民间交流,让前海成为粤港澳人才流动发展的苗圃。”许荣茂说。

  前海拟与澳门共设深澳青年创新基金

  针对《纲要》提出“紧密合作共同参与‘一带一路’建设”,田夫表示,截至2018年12月底,共有来自“一带一路”沿线41个国家在前海投资设立365家企业;前海企业累计向“一带一路”16个国家设立企业(机构)42家。

  接下来,前海将继续联动香港、接轨国际,深度参与“一带一路”建设。“一方面,前海将推动与‘一带一路’沿线‘硬联通’,支持企业扩大对沿线国家和地区港口的投资,打造‘一带一路’国际枢纽港,深入推进粤港澳游艇自由行,以及推进粤港澳直升机航站点的建设等;另一方面,推动实现规则‘软联通’,推动成立服务‘一带一路’建设的法律类社会组织,加快推进‘一带一路’法治地图建设,并推进前海国际资本服务中心建设。”田夫说。

  除此之外,田夫还表示,前海在深化深澳合作方面也将推出一系列举措,加大与澳门在规则对接、制度联动、产业融合等方面的深度合作,为粤港澳大湾区建设提供新动能。

  一是在制度创新上加强对接,推动前海与澳门之间货物、人员、资本、信息技术等要素自由流动和高效配置;二在产业发展上加强协同,通过共建贸易组合港、船籍组合港、国际游艇组合港、数字贸易组合港、高端航运组合港,加强产业协同;三是在青年创新创业上加强交流,通过推动两地共建创客空间、孵化器等双创平台,共设深澳青年创新基金等方式为深澳青年创新创业提供支持。

  升至第31位!前海营商环境首次跻身全球50强水平

  南方日报讯 (记者/张玮)2月27日下午,在“前海落实粤港澳大湾区发展规划纲要政策推介会”上,普华永道发布了前海蛇口自贸片区营商环境综合评估结果。结果显示,对照世界银行营商环境指标体系进行评估,如作为一个独立经济体参与排名,2018年前海蛇口自贸片区营商环境便利度得分为77.44分,在全球190个经济体中排名第31位,比2017年底的51位上升了20位。

 2018年,前海对标世界银行营商环境指标体系,对标国际高标准经贸规则,推出营商环境改革“32条”,重点聚焦程序、实体、法治类营商环境改革,努力打造观念相仿、制度相通、文化相融的全球最佳营商环境。

 在商贸和税务制度上,前海管理局打造外商投资“一口受理”平台升级版,目前外商只需在系统一次填报、在窗口一次提交材料,两天即可获取营业执照和投资备案回执,全国最快;推动开展行政审批“一个窗口”改革,2018年“货物通关时间”和“对外服务办事作业时间”较2017年压缩30.8%和45%;深化深港通关合作,企业入区货物通关时间缩减70%以上,节约货运成本超过10%。

 在法律制度上,前海则在律师、公证、仲裁、调解、知识产权、会计服务、公司法务等法律服务行业探索混业合作新模式,开创跨境公证法律服务,建立与境外委托机构便捷沟通渠道,确保公证书使用效果。

 “前海蛇口自贸片区总体营商环境优越、亮点突出、企业获得感强。10个评估领域中,执行合同领域进入全球前10,开办企业和获得电力2个领域进入全球前20。”普华永道合伙人曾惠贤说。

 据悉,按照世界银行营商环境指标体系进行评估,前海综合营商环境改革效果明显,排名从2017年底的第51位跃升至第31位,展现了营商环境改革的前海速度。“2019年前海将全面落实深圳营商环境改革‘20条’和前海综合营商环境改革32条措施,继续完善产业政策支持系统,实施‘企业回归’行动计划等举措,打造更优质的创业环境。”深圳市委常委、前海合作区党工委书记、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫说。

 深圳市政府党组成员、前海管理局局长杜鹏:

 完善利港惠港政策体系

 率先落实港人内地发展国民待遇

 上周出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《纲要》)对前海提出了包括强化前海合作发展引擎作用、加强法律事务合作、建设国际化城市新中心等任务。围绕这些焦点,前海下一步将推出什么新措施?南方日报记者在推介会结束后,采访了深圳市政府党组成员、前海管理局局长杜鹏。

 关键词:金融创新“推动拓展离岸账户功能,建设金融安全示范区”

 南方日报:前海是国家重要的金融改革前沿阵地,“跨境金融”也是前海制度创新的亮点之一,针对此次《纲要》提出“前海要推进金融开放创新”,前海下一步将如何在现有基础上继续突破?

 杜鹏:我们将联动香港努力打造大湾区金融开放合作典范,有序推进金融市场互联互通,今年除了继续推动跨境贷、跨境双向发债、跨境双向资金池、跨境双向股权投资和跨境资产转让“五个跨境”,联手香港助力人民币国际化,以及支持香港交易所前海联合交易中心建成服务境内外客户的大宗商品现货交易平台外,还将积极争取国家扩大金融业对外开放的重大举措在前海率先落地;推动拓展离岸账户(OSA)功能,借鉴上海自贸试验区自由贸易账户体系(FTA),积极探索资本项目可兑换的有效途径,建立本外币一体化的账户体系。

 与此同时,加强深港“绿色金融”和“金融科技”合作,包括探索与香港等境外地区建立绿色项目认证的互认机制、支持金融机构和企业跨境发行绿色债券、探索绿色金融产品的跨境转让等,以及建设国际领先的金融科技创新中心和产业集聚区。

 此外,建设金融安全示范区,此前我们已经挂牌成立了前海地方金融监督管理局,接下来还将探索构建“金融监管沙盒”,开展以合作监管与协调监管为支撑的综合监管,以及设立国家首个信用经济试验示范区,利用跨部门信用大数据开展监管和风险防控。

 关键词:法律合作“联动香港建设国际法律服务中心”

 南方日报:《纲要》提出,前海在大湾区建设中要加强法律事务合作。前海如何在粤港澳法律合作方面发挥作用?

 杜鹏:今年主要从四个方面提升前海法治建设水平:

 一是制定完善“两条例两办法一方案”。发挥特区立法优势,出台《深圳前海蛇口自贸片区条例》、修订《深圳前海深港现代服务业合作区条例》,巩固前海既有改革创新成果;加快修订前海管理局暂行办法、前海湾保税港区暂行办法,推动法定机构改革不断深入;推动出台《深化前海中国特色社会主义法治建设行动方案》,加快完善前海法治建设顶层设计,构建适应开放型经济发展的法律体系。

 二是打造司法领域全生态链。目前,最高人民法院第一巡回法庭、第一国际商事法庭、“一带一路”商事纠纷调处中心、港澳台和外国法律查明“一中心两基地”、中国(深圳)知识产权保护中心,深圳国际仲裁院、金融法庭、知识产权法庭、前海法院、前海检察院、司法鉴定所等一大批法治机构集聚前海。同时,全国11家粤港澳合伙联营律所有7家在前海,华南地区仅有的两家外国律师事务所驻粤代表处也落户前海,形成了一条完整的司法领域全生态链。下一步前海将发挥这一突出优势,借鉴香港经验,在适用香港法律审判民事商事案件等方面继续推进。

 三是联动香港建设“国际法律服务中心”和“国际商事争议解决中心”。加快支持法律服务业在前海发展,推进“深港法律服务深度合作区”框架协议落地,将前海建设成为粤港澳大湾区法治融合的策源地。继续引进外国律所在前海设立代表处,推动联营律所联营改革,扩大其业务范围,放开律师在内地执业限制,构建多元化争议解决机制。

 四是打造高标准知识产权保护高地。截至去年底,前海的专利申请授权量已达到2.5万件,今年将培育引进一批知识产权投资融资机构,加强知识产权运营人才培养,推进深港知识产权运营中心建设,构建集创造、保护、运用于一体的知识产权保护体系。

 关键词:拓展港青港企空间“按照10万平方米标准建设粤港澳青年创业区”

 南方日报:前海现在已在香港青年群体中形成一定口碑,前海的生机勃勃在某种程度上也是因为吸引了很多青年创业者的加入。前海下一步将如何为香港青年创造更大的发展空间?

 杜鹏:这几年,前海通过打造集创意链、产业链、资金链、政策链、信息链、人才链“六链合一”的全链条创新创业生态圈,为香港青年在内地发展提供了空间和舞台。前海深港青年梦工场已孵化创业团队356家,其中,港澳台及国际团队176家,融资额超过15亿元。这与前海打造全链条的创新创业生态圈,即创意链、产业链、资金链、政策链、信息链、人才链“六链合一”密切相关。

 下一步,前海将继续完善利港惠港政策体系,加快出台实施《关于支持香港青年在前海发展的若干措施》《前海粤港青年创业区实施方案》等政策,在港企注册、总部企业扶持、税收政策、人才扶持、安居保障等方面提供全方位政策保障。

 在打造创业平台方面,前海将结合粤港青年就业创业区建设目标,加快梦工场二期项目建设,确保今年年内正式启用,新增约1.6万平方米创业空间。按照10万平方米的标准建设粤港澳青年创业区,同步推进深港科技创新生态谷、深港设计创意产业园等平台建设。

 此外,还将推动率先在前海落实港人在内地发展的国民待遇,支持在前海工作的港人及其配偶、子女在人才住房、医疗教育、社会保险、创新创业等方面,按有关规定享受市民待遇。

 关键词:国际化城市新中心“建设国际化城市新中心,打造世界级湾区城市客厅”

 南方日报:《纲要》提出前海要“建设国际化城市新中心”,去年深圳也出台了《深圳前海蛇口自贸片区及大小南山周边地区综合规划》,前海今年会有哪些举措?

 杜鹏:前海去年一个重大提升就是将深港合作区、自贸片区从产业功能区提升为国际化城市新中心,这是规划的革命性提升。我们将坚持“精耕细作、精雕细琢”,规划形成“一湾、两山、五区、四岛”的结构,强化山海统筹、港城统筹、岸线统筹,建设集山、海、林、城、岛、港、湾七种元素于一体的世界独一无二的湾区城市新中心。

 一是在优化完善规划体系方面,着眼于粤港澳大湾区、服务于粤港澳大湾区,按照“减体量、增绿色、平职住、强配套、畅交通”要求,加快单元规划和各专项规划优化编制工作。

 二是在建设绿色智慧生态城区方面,通过扩大香港工程模式建设范围等措施,提升城市建设和营运管理水平。践行绿色发展理念,建设“绿色、低碳、智慧、森林、水城”一体的国际化滨海生态新城。将数字前海建设与智慧城市建设结合起来,加强信息基础设施建设,打造粤港澳湾区信息枢纽。

 三是实施城市新中心建设三年行动计划,从去年起连续三年计划再投入1400亿元,完善城市的基本轮廓。推动一批重大项目建设,推动与香港在交通上的互联互通,推动研究在前海设立口岸,积极推动规划建设深珠复合通道、加快深港西部快轨、西丽枢纽至香港东大屿等项目研究。

 四是加强公共设施建设。提出了八大公共设施,包括中国国家博物馆——深圳馆、前海国际金融交流中心、前海城市新中心的地标、前湾会议中心、伯克利未来音乐中心、国际学校、国际医院、体育公园,从而完善前海的城市功能,将环前海湾滨海地区打造成为世界级湾区城市客厅。


编辑:易晓春

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