前海蛇口：借力自贸区 主打深港牌
发布时间：2015-03-26来源：深圳商报作者：
昨日，中共中央政治局会议审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。此举意味着新一批自贸区挂牌正式进入倒计时。广东自贸试验区前海蛇口片区积极“备战”，挂牌的相关准备工作已基本就绪。
肩负深化“深港合作”的使命
虽然三大“新自贸区”总体方案尚未公布，但从目前的消息来看，相比天津、福建两大自贸区，广东自贸区的着重点在于构建粤港澳金融合作新体制、粤港澳服务贸易自由化，以及通过制度创新推动粤港澳交易规则的对接三个方面。
根据此前官方公布的《中国（广东）自由贸易试验区管理办法（省商务厅送审稿）》来看，广东自贸区将在CEPA框架下实施对港澳更深度开放，重点在金融服务、商贸服务、专业服务、科技文化服务和社会服务等领域，例如暂停、取消或者放宽对港澳投资者资质要求、股比限制、经营范围等准入限制措施。
此外，还将依托港澳在金融服务、信息资讯、国际贸易网络、风险管理等方面的优势，将自贸试验区建设成为内地“走出去”的重要窗口和综合服务平台，支持国内企业和个人参与21世纪海上丝绸之路建设，扩大对外投资。同时，加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的贸易往来，共同开拓国际市场。
前海蛇口，作为广东自贸区的重要组成部分，加上在地缘上毗邻香港，天然肩负着深化“深港合作”的特殊使命，所以在总体方案中将继续大打香港牌。前海将依托自身“深港合作”先导区的定位，发挥自贸区政策的叠加优势，进一步促进深港要素流动和服务贸易便利化。而蛇口作为自贸区中地域最小的片区，也将充分发挥地缘优势，打造深港联动示范基地。
前海：谋定先动，布局已久
虽然广东自贸区刚刚获批不久，但前海的“功课”却一直做在了前面。早在2012年前海就提出将前海湾保税港区转型升级为自由贸易园区，并做了相关课题的调研。此后，前海提出学习借鉴上海自贸区运作经验，按照广东申报自贸园区的总体构想，努力把前海建设成为符合国际高标准要求、投资贸易便利、服务贸易自由、金融创新功能突出、监管安全高效的粤港深度合作示范区。
“早在广东自贸区未获批之前，前海已经开始学习借鉴上海自贸区的优秀经验，并在复制的基础上结合前海特色实现推陈出新。”据前海管理局方面表示，前海的创新主要是围绕以负面清单为核心的投资管理制度方面的创新；以贸易便利化为重点的贸易监管制度创新；以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新。
例如：去年6月，前海管理局发布《深圳市前海深港现代服务业合作区外商投资企业管理暂行办法》，同时出台《前海深港合作区外商投资企业准入特别管理措施》，被外界解读为前海探索“准入前国民待遇加负面清单”的外商投资管理模式。此外，前海管理局保税港区联合深圳海关出台多项促进贸易便利化的监管措施，以及成功实现国内首单跨境电商出口退税花落前海。
在金融创新方面，前海更是创造了多个全国第一单。例如：前海微众银行获批筹建，成为全国第一家落地的民营银行和互联网银行；全国首个利用跨境贷的SPV飞机租赁项目在前海签约，成为国内保税区SPV租赁模式的标杆；成立国内首家获批筹建的消费金融公司——“招联消费金融有限公司”等。
蛇口：“试管”虽小，大胆创新
蛇口是我国改革开放的起点，地处粤港澳大湾区和海上丝绸之路的战略要冲，区位优势明显。进入自贸区名单之后，蛇口又有哪些大胆创新的举措？
实际上，早在广东自贸区获批之前，去年11月25、26日，招商局蛇口工业区就曾到上海自贸区交流学习。相关负责人表示，自贸区跟当年的特区相比较有不同之处，不再是通过政策的优惠去拉动经济的增长，而是通过体制机制创新来促进社会的全方位提升。
3月12日，蛇口工业区总经理杨天平透露，基于保税展示交易，可以在蛇口自贸区建立“香港城”，将香港的各种货品拿到“香港城”来卖，市民持港澳通行证即可以不高于香港本地的价格买到日用品；甚至不用设置大型的购物中心，也不需要把大量的商品都搬到蛇口，只需要提供一个货品的展示，然后大家通过电商平台下单订货，货物由商家直接发送给顾客。而对于总价值不超过一定数额的物品，海关将采取行邮税的方式进行征税。以奶粉为例，通过上述方式缴税，税率将从48%下降到10%。
杨天平曾表示，未来蛇口将更多地从企业的角度来推进自贸区各项创新政策的落实，尤其是如何更好地对接香港和国际市场。蛇口当年的成功，地利发挥了重要的作用，因为蛇口离香港很近，今天在自贸区的大背景下，应该更紧密地联系香港，“我们希望把香港有影响力的企业，像当年蛇口工业区招商引资那样引进来。”
2009年，蛇口喊出了“再造新蛇口”的口号，作为核心项目之一，蛇口网谷自2010年正式启动以来，经过三期的发展，入驻企业已超过300家，每平方米年产值已突破5万元。蛇口对自贸区发展的另一个前瞻布局，正是广受关注的太子湾邮轮母港。今年1月，招商局蛇口工业区有限公司与美国嘉年华集团签署合作备忘录，双方携手开发太子湾邮轮母港，打造中国本土邮轮品牌。
专家建议
“一区多园”管理机制需清晰
跟最早的上海自贸区不同，广东自贸区等三大新增自贸区面临着“一区多园”的格局。自获批以来，如何厘清省级与地方管理机构之间的关系，一直深受关注。
虽然总体方案尚未公布，但按照此前广东省法制办公布的广东自贸区管理办法送审稿，广东自贸区将设立三个层级的协调管理体系，从上至下分别是省级领导协调机构、省自贸区管理机构和各片区管理机构。
前海产业智库秘书长罗润华表示，送审稿中提出的管理体制可以说是基于各个片区目前的现状，前海管理局是法定机构，横琴由珠海政府代管，本身都具有一定的自主权。未来省级相关部门应该通过立法来促成整个管理体系的自动纠错机制，以减少各个机构之间的沟通协调成本。
通过对接港澳与国际接轨
中国（上海）自由贸易试验区智囊团成员、复旦大学金融研究中心主任、经济学院副院长孙立坚认为，辐射港澳地区并且促进粤港澳经济融合是广东自贸区建设的最大亮点。广东自贸区在未来的建设道路中，必须依靠金融来帮助实体经济做好新一轮转型，并充分利用粤港澳融合优势，在其中寻找到利益均衡点。
“广东自贸区的重中之重还是粤港澳合作，这是广东与上海自贸区的最大差别。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江表示，这种基于区域的创新，意在通过对接港澳来实现与国际的接轨。
林江建议，广东抓住自贸区的机遇，进一步降低贸易壁垒和准入门槛，使得人流、物流、资金流更加畅通，大胆引进港澳的先进做法，比如城市管理、司法制度等层面，使粤港澳在制度管理上尽可能做到互联互通。
编辑：易晓春
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