“特区中的特区”：前海建设突破年的十个瞬间

发布时间：2014-12-24来源：深圳商报作者：胡思幸 余璐

    南山讯(深圳商报记者 胡思幸 余璐）2010年8月26日，正值深圳经济特区成立三十年，国务院正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。仿佛是中央赠予深圳的“生日礼物”，前海这片无人问津的滩涂一时间成为热点。

2012年12月7日，习近平总书记上任后离京调研的第一站，就来到了深圳，来到了前海。这一举动，让这个“特区中的特区”，成为中国改革开放的风向标。

两年来，前海人全面贯彻落实习总书记的指示，发扬特区“敢为天下先”的精神，牢记“立足全球视野、执行国家战略、建设开放平台、深化深港合作、推动持续创新、打造一流品质”的使命，上下一心、艰苦创业、大胆探索，倾力打造“中国梦·梦工厂”。

从2013年1月以来，前海的各项主要经济指标均呈倍数增长。截至目前，进驻企业从253家增至16760家（增长65倍），目前以日均70家的速度增长；注册资本从165亿元增至11208亿元（增长67倍）；金融企业从152家增至9662家（增长62倍）；世界500强企业从11家增至53家（增长近5倍），要素交易平台从2家增至14家（增长7倍）……

前海，正以一种前所未有的“突破”态势， 一种“敢为天下先”的精神，一种“第一个吃螃蟹”的勇气，兑现着对习总书记“一年一个样”的庄严承诺。2014，是前海的突破年，深圳商报选取了前海建设的十个瞬间，说一说这片热土上发生的变化。

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前海20个重点工程 同步开工

今年以来，前海基础建设全面铺开。除了卓越、华润等已开工项目之外，12月7日前海合作区内20个重点工程同时开工，包括前海法治大厦等。

前海第一栋商品房“前海时代”已实现预售，这标志着前海正式进入售房时代。据前海管理局规划建设处处长胡灿介绍，前海目前已供应土地18宗，土地面积89.6万平方米，建筑面积488.7万平方米，成交额达674.9亿元。

值得一提是，前海法治大厦将成为合作区内第一栋永久性前海管理局的自有物业。据胡灿介绍，该项目定位为以商事为主要特色，涵盖民事、刑事、行政案件的司法改革创新示范法院，主要功能区包括前海法院审判庭、中院上诉庭和法律公共服务中心等3部分，项目总投资估算约26752万元。

● 点评：前海法治大厦的开工，表明前海打造法治化营商环境的决心；而兆华斯坦的动工则标志着深圳首次引入国际顶级开发商。加上此前华润、卓越、香江、世茂、万科等，前海在土地开发上，既有世界级的企业，也有国内大型民营企业，既有香港企业，也有大型国有企业，充分体现了前海土地开发的国际化。

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前海跨境人民币 银团贷款破冰

12月22日，在前海跨境人民币政策推行两周年之际，前海管理局旗下前海金融控股与深港两地6家金融机构在前海组建首单跨境人民币银团贷款，标志着“前海概念”和跨境人民币银团贷款在香港银团间市场完成了首次亮相和定价，是跨境人民币贷款的又一里程碑。

目前，前海跨境人民币贷款备案金额已达到738亿，在全国各区域中最高，提前实现人民银行年初制定的备案500亿的目标。“首单银团贷款规模虽然只有5亿元，但它开创了一个跨境贷的新模式，是跨境人民币贷款体系下的业务创新示范。”前海金融控股总经理李强表示，未来前海区内的企业不仅可以通过内保外贷、直接贷款的形式向香港的银行拆借资金，也可以采用银团贷款的模式。

● 点评：明年前海将会有大量大型基础建设项目上马，跨境人民币银团贷款新模式将丰富前海跨境人民币贷款业务的内涵，更有效加速扩大前海跨境贷规模。同时，跨境人民币银团贷款的模式，将吸引更多香港的中小型金融机构发展跨境人民币贷款业务并藉此参与到前海的大开发大建设，从而进一步加强深港金融合作和前海金融创新。前海管理局方面表示， 得益于前海坚持金融创新服务实体经济的原则，重点引进了一批有跨境贷款需求的实体项目，重点支持供应链管理公司、采购平台、融资租赁等一批新兴的高端业态在前海集聚，有力支持了香港离岸人民币金融中心建设。

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前海深港 青年梦工场开园

12月7日，由前海管理局、深圳青联、香港青协三方共同打造的国内首个深港合作的国际化青年创新创业社区——前海深港青年梦工场正式开园。

青年梦工场位于前海深港现代服务业合作区第11单元，毗邻万科企业公馆，占地面积5.8万平方米，建筑面积2.7万平方米。青年梦工场在创业服务上，重点引进了国内外十多个创业服务平台机构，集“苗圃、孵化器、加速器”于一体。目前，已达成合作意向的包括香港科技大学、香港互联网专业协会、联想之星、厚德创新谷、中科院深圳先进院、3W创业咖啡等机构。

● 点评：作为新时期国家改革开放的重要战略平台，前海承载着厚重的使命和责任。启动前海深港青年梦工场是落实习近平总书记“依托香港、服务内地、面向世界”的要求，同时也是前海开发建设的重要成果，是深化新时期深港合作的又一有力推手。前海将充分依托前海青年梦工场，构建深港合作与国际合作的新载体，打造接轨国际的青年创业高地。

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前海法庭首创“港籍调解” 和“港籍陪审”制度

针对前海深港合作的特殊定位，前海法庭加强与香港司法机构、香港律政司、香港高校的对接，借鉴香港先进法治理念对现有审判机制进行调整，首创“港籍调解”与“港籍陪审”制度，打造国际资本可以理解和信任的商事审判体系。

去年9月13日，，前海法庭正式入驻前海，目前共有5名法官及法官助理。今年以来，前海法庭成立了深港商事调解中心，负责对承办案件进行调解以及前海商事调解研究和宣传推广工作。据悉，该中心于2月25日正式启用港籍调解员参与涉港商事案件的审前调解。目前拥有4名港籍调解员，经港籍调解员调解结案的案件48宗，取得了较好的法律效果与社会效果。经公开选任，目前已有4名港籍陪审预选人员经审查合格，于12月由深圳市南山区人大常委会任命并颁发任命书，这标志着前海地区将率先在全国正式运行港籍陪审员制度。

● 点评：前海法庭的举措表明了前海对适用香港法律所持的开放态度，有利于营造前海法治化国际化的营商环境，同时也能够借鉴香港先进法律元素对现有审判机制进行调整，从而打造国际资本可以理解和信任的商事审判体系。

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前海金控启动赴港发债

12月22日，前海管理局下属子公司前海金融控股有限公司（下称“前海金控”）正式启动赴港发行人民币债券，这意味着国家相关部委对前海企业赴港发债打开了绿色通道。

推进人民币国际化，特别是跨境人民币业务创新，是前海肩负的国家战略使命之一。据介绍，人民币债券赴港发行，是国务院批复支持前海开发开放的22项先行先试政策之一，也是前海推进人民币国际化、打开融资通道的重要组成部分。经国家发改委、中国人民银行及国家外管局等相关部委的批准，前海金控赴港发债成功争取到目前中资企业赴海外发债中最高50%的发债资金回流比例。前海金控总经理李强表示，前海金控率先贯彻落实赴港发债的政策，有望成为在香港成功发行的首只前海概念境外债券，对前海入区企业无疑具有较强的先导示范和驱动作用，有利于前海金融创新环境的营造。

● 点评：作为推进深港合作的主要载体，前海金控赴港发债还将促进香港市场作为离岸人民币债券主要市场的地位，丰富香港离岸人民币债券市场和发债主体，助推前海跨境人民币资金境内外双向循环流动，有利于提升前海在境外资本市场的关注度与知名度。前海管理局方面表示，“前海金控赴港发债正式启动，意味着国家相关部委允许前海海外发债的窗口已经打开，表明了国家支持前海企业‘走出去’的态度。”

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前海微众银行获准开业

继7月25日获批筹建之后，前海微众银行于12月12日获得银监会批准开业，成为我国首批试点的5家民营银行中首家获准开业的银行，并有望成为全国首家落地的民营银行和互联网银行。

前海微众银行由腾讯、百业源、立业等企业发起。获准开业当日，银监会相关负责人曾表示，前海微众银行定位于服务个人消费者和小微企业客户的民营银行，应充分发挥股东优势，打造“个存小贷”特色业务品牌，为个人消费者和小微企业客户提供优质金融服务。

● 点评：据悉，在前海，微众银行将获得包括非物理网点等方面的各项创新政策支持。民营银行的获批筹建，是影响中国银行业乃至中国实体经济发展的标志性事件。前海微众银行背靠腾讯，手握“互联网银行”定位，被业内公认为“最具想象空间”。母公司腾讯有巨大的客户资源优势，在产品创新上有无限可能。互联网兼容并包，腾讯的各项业务都可以被整合进来。更重要的是，腾讯具有大数据等资源优势，微众银行可与其他银行、金融机构及交易商、消费金融公司、P2P等类金融机构合作，建成开放式的平台，构建金融生态系统。

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前海破冰保税区 SPV飞机租赁

8月12日，深圳前海渤海一号租赁有限公司利用跨境人民币贷款，从香港引入两架货机，并租赁给顺丰航空有限公司。这是国内首单利用跨境人民币贷款完成的保税区SPV飞机租赁业务，响应了国家金融服务实体经济的号召，为国内保税区SPV租赁模式创立了标杆典范。

截至10月底，前海融资租赁企业共218家，同比增长275.8%，占深圳90%，占全国13.2%，注册金额59.1亿美元。跨境融资租赁前海模式已经形成，前海正式进入国内融资租赁第一序列。按照前海的规划，前海融资租赁产业发展将实现“三步走”，在2015年前，构建融资租赁全产业链，打造珠三角融资租赁服务基地；到2017年，依托深港资本市场，以跨境融资和交易为核心，构建一体化深港融资租赁产业平台；到2020年，建立在亚太地区甚至全球范围内有重要影响力的融资租赁产业集聚区，形成千亿级产业集群。

● 点评：产业发展的背后，是支持政策的持续跟进。前海拥有“前海合作区+保税港区”的叠加优势，今年1月，深圳下发《关于推进深圳前海湾保税港区开展融资租赁业务的试点意见》，未来，深圳还将出台首个在市政府层面的扶持融资租赁产业的专项政策。

一方面，前海跨境人民币贷款能有效降低企业融资成本，众多前海融资租赁企都将金融创新政策视为企业发展的重要支持；另一方面，前海根植深圳，有珠三角巨大的产业支撑，融资租赁为实体经济服务的需求巨大。前海具备成为中国融资租赁新集聚中心的可能。

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招联消费金融 获批筹建

9月4日，银监会批复同意中国联通与招商银行旗下全资子公司香港永隆银行在前海筹建“招联消费金融有限公司”，这是自2013年9月银监会宣布扩大消费金融试点城市范围后，首家获批筹建的消费金融公司，也是我国第一家在CEPA框架下申请筹建的消费金融公司。

招联公司向记者提供的相关资料显示，该公司注册资本为20亿元人民币，由永隆银行与中国联通各出资10亿元，双方已经组建联合筹备组。招联公司将试点开展基于互联网模式的消费金融业务，在细分的金融市场中，促进金融产品创新，为商业银行无法惠及的个人客户提供新的可供选择的金融服务，初期主要为联通客户提供便捷的消费金融服务。

● 点评：9月初银监会批复给前海10条创新金融政策中，“支持在CEPA框架下设立1家消费金融公司”的政策随即落地。互联网金融是前海金融创新的重要领域，目前在前海注册的互联网金融服务公司，包括互联网支付、P2P、网站和众筹等，已经达到496家，前海已成为中国互联网金融企业集聚与创新的重要基地。

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国内首家内地-香港 联营律师事务所成立

11月7日，我国首家内地-香港联营律师事务所——华商林李黎（前海）联营律师事务所正式批准成立，并落户前海，这是国内第一家跨法域、跨地域的联营律师事务所，是前海又一项法治创新政策的落地。

今年8月，广东省司法厅正式发布《香港和澳门律师事务所与内地律师事务所在广东省实行合伙联营试行办法》，允许香港、澳门律师事务所与内地律师事务所在深圳前海、广州南沙、珠海横琴，分别派出律师和出资，以合伙联营形式共同设立律师事务所。据悉，前海在这一次法治创新中再次占得先机，日前全省共收到三家关于内地-香港合伙联营律师事务所的申请，落户地全部在前海。

● 点评：第一家跨法域、跨地域的联营律师事务所成立，是中国律师行业走向国际化、中国法治事业不断创新进步的重大创举，是前海社会主义法治示范区法治建设的一大重要成果。现代服务业对法治非常敏感，法治环境同时也是生产力，这种联营合作有利于促进内地和香港的经贸交往合作，在前海打造最佳的营商环境。

目前，华商林李黎（前海）联营律师事务所已经运行一个多月，参与了“前海金融信息安全保护条例”、“前海融资租赁产业政策和规划”等多个政策、法规的制定，为境内外多个企业设计入驻前海的方案，并帮助众多前海入驻企业制定发展规划、设计风险控制体系、策划金融服务方案，为我国法律服务业的发展创造了一种新的模式。

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前海卡深港两地 同步发行

12月7日，旨在实现前海和香港间移动通信服务、资费水平与香港本地通信基本接轨的“前海卡”正式运营，当日上午，深圳市市长许勤拨通香港政务司司长林郑月娥电话，前海卡实现了首次通话。

2012年6月27日，国务院发布《关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》，“鼓励创新电信运营管理模式，支持当地电信企业根据前海实际探索制定优惠电信资费方案”。2014年1月27日，深圳市委、市政府办公厅印发了《前海深港现代服务业合作区2014年改革创新工作要点》，要求推动移动通信运营商发行“前海卡”。

● 点评：用户在香港开户，使用香港运营商号码，到前海时拨打及接听香港电话与香港本地资费相同，拨打及接听内地电话则与深圳本地资费相同。用户在深圳开户，使用深圳运营商号码，用户可享受在前海与香港之间的国际漫游和国际长途资费优惠，比如拨打香港电话以市话计算资费，在深圳拨打国际长途按香港资费收取。

作为全国唯一与香港资费标准对接的“前海卡”，发行成功后可以降低企业营商成本，为深港两地经贸交流创造更好的通信环境，为我国基础电信领域改革探索新路。

编辑：董非

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