前海投控创新叠加推进模式 一条路建设时间节省6个月

发布时间：2014-09-24来源：深圳特区报作者：

前海新闻网讯（深圳特区报记者 王剑锋 特约通讯员 史兆仓）还记得宋丹丹那个小品吗，“把大象放到冰箱共分几步？”答案让人发笑是因为确实正正规规，打开门，放进去，关上门。现在我们换一个问题，把一条路建好共分几步？按照正规建设路径，应当是先做项目建议书，然后进行可研招标、编制、报批，再勘察招标、审批，接着方案及施工图设计招标、编制、报批，到施工建设至少要走12个月的时间。在前海的建设实践中，前海开发投资控股有限公司（下称投控）探索出了叠加式推进的模式，建一条路的时间可以节省6个月。

让我们一起来看看，投控建一条路共分几步。

变串联为并联，叠加推进实现高效

“按照常规的做法，一条路的建设从报建审批到开始施工要经过十个步骤，一年时间，前海的建设等不起这样的流程。”投控常务副总裁郭军这样告诉记者。常规的审批是串联式的，上一步走不完，下一步就动不了。投控是前海基础设施和公共设施的建设主体，2011年12月注册，第一批人员到位是2012年3月，市里对前海综合规划的批复时间是2013年6月。郭军把投控的工作总结为“三边”，“我们是一边招兵买马，一边建章立制，一边开工建设，市里要求我们探索新城建设的新模式，我们边做边总结探索。”

有了规划才能建设，留给投控的时间是非常紧的。“基本与市里的批复同步，我们选择规划比较稳定的项目，从市政府办公会议特批的‘两路一廊一带’试验段项目开始，全面启动前海横纵快速路网了。”所谓规划稳定，就是与市里周边规划的衔接（比如供电、供水、燃气等）不会有太大的变化冲突了。

梦海大道，是前海主要的纵向中央大道，红线宽60米双向六车道，相当于前海的深南大道。在梦海大道的建设中，投控尝试了叠加式的推进模式。

“项目建议书取消了，其他环节我们变串联为并联。”怎么个并联法呢？可研、勘察、设计进行一体化招标，一家全做了也行，几家联合中标也可以，总之把它合并为一个环节处理，然后，可研报批审批与勘察及审查同步进行，大约3个月时间，一起进行设计编制及报批，最后招标进行施工。

“原来可研、勘察、设计要招四次以上标，现在一次性解决，报批同步进行，时间省出了6个月。”郭军说。梦海大道2013年6月开始可研勘察设计一体化招标，2013年11月已经进入施工阶段，明年，这条前海的中央大道就可以建成通车了。一年多建成一条中央大道，这是叠加推进出的前海速度。

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片区环评，一次解决长效问题

道路建设还有一个重要环节：环评。投控采取的是片区项目群的环评模式。“前提是路网规划相对稳定，时序相当。”郭军解释说。按常规，修一条路环评一条，需要招几十次标，而且中标单位不同，需要相互协调，出来的评估结果表述也会差别较大。采取片区环评的方式，一次招标，包含片区内所有主次干道都按照施工时序，科学统筹地开展环评，统一评估标准，避免重复工作，极大提高效率的同时还节省了25%财政性资金，相当于一次性打包解决了长效问题。

目前前海的市政道路中，桂湾、前湾的片区主次干道环评已经全部完成了，妈湾片区的主次干道及桂湾前湾片区的规划支路及联络道正统一开展公调，就像打牌时一手牌已经抓在手里了，该出哪张牌就打出哪张牌。可以说，这是并联基础上的又一层叠加推进模式。

施工图总预算，投资效率精细化

常规的道路建设招标，用的是施工概算招标的方式，而前海的道路建设，以梦海大道为例，采取的是施工图总预算的招标方式。

这两者有什么差别呢。这就好比装修房子，一看，三房两卫，100平米，一拍脑袋说咱花30万吧，这叫估算。说大厅铺地砖，卧室铺木地板，一体化厨房，再算算，这叫概算。施工图总预算，就是精确到铺什么牌子、什么规格的地砖，多少面积，与实际投入的一致性非常强。

这种模式的好处就在于其精确性，但前提是施工图要做出来，这是有效控制成本的前提。什么样的人会这样做呢，特别爱家的人会这样去做装修的事，而投控，就是那个特别爱前海的人，他们采取的这种模式，“在全国范围内也可以说是创新吧。”郭军说。

正是因为爱前海，投控在基础建设中采取了非常高的标准，以防潮和防洪为例，前海基础建设对于天文大潮的防范能力为200年一遇，对防洪为100年一遇。

“基础打好了，前海才有长久的生命力，明年、后年，人们会看到路网廊桥星罗棋布，建筑如雨后春笋般生长的前海。”讲到这里，郭军充满自豪。

编辑：邓雪婷

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