前海改革，一张白纸绘新图
发布时间：2014-09-09来源：人民日报作者：
前海新闻网讯 8月26日，深圳市前海深港现代服务业合作区迎来四周年。昔日滩涂，如今满眼绿色，生机盎然。
“基建工作，在地下一直都紧锣密鼓。”前海管理局副局长、新闻发言人何子军介绍，前海是“水城”设计，地下是纵深的交通枢纽以及廊道，地上未来要建密集高层。
藤萝缠绕、错落有致的前海企业公馆，一建成便商贾云集，租金300元/平方米，直逼香港中环，供不应求。截至目前，前海的注册企业已增至1.2万家，日均入驻企业约40家。其中，世界500强落户近50家，港资企业则达到500家左右。前海注册资本总额6206亿元，而金融占比60%。
“今年以来，在基础建设、金融创新、深港合作等方面，前海都取得了突破性进展。”前海管理局局长张备表示，习近平总书记到前海调研时，要求前海“一年一个样”。前海正以改革创新加速度，力争在一张白纸上画出最美最好的图画。
创新金融为核心
“企业会用脚为前海投票”
6月10日，我国第一家在美国上市的电商公司——兰亭集势收到深圳国税的第一笔出口退税款；前海银行已列为全国5家试点之一，有望成为第一家正式落地的民营银行；顺丰成为前海第一家开展集团内双向人民币资金池业务的企业……
“前海以创新金融为核心的现代服务业体系已初步成型。”张备说。前海以建设金融业对外开放试验示范窗口为目标，重点展开人民币跨境贷款、股权投资母基金、企业赴港发债等工作。
前海跨境人民币贷款在全国率先破冰，截至目前，累计备案金额400亿元人民币，今年力争突破500亿元。2013年跨境贷款政策实施一年来，离岸人民币资金规模从6200亿元增加到8200亿元， 目前已突破9600亿元。
此外，外商投资股权投资试点工作（QFLP）顺利开展，已有6批37家获得试点资格，20家外商独资或合资股权投资企业注册成立。
除传统金融业态外，大量PE（私募股权投资）、融资租赁、商业保理、互联网金融等新型金融业态竞相出现。注册金融业企业超过八成由民资控股。证监会2012年至今新批的基金管理公司中1/4落户在前海，基金子公司、期货子公司中1/3落户前海。
私募股权投资约占半壁江山，管理资本规模排名全国前十的私募股权投资机构中，有4家在前海设立机构，基本形成了创新支撑、良性循环、自我生长的金融生态圈。
“企业的嗅觉非常灵敏，讲求效益。其爆发式增长与前海发展密不可分，企业会用脚为前海投票。”张备说。
以创新金融为核心，前海各类经济数据快速增长：固定资产投资，累计完成35亿元，同比增长3.8倍；1—6月，共213家外商企业注册，同比增长407%，合同利用外资29亿美元，占全市68%；PE募资规模，1—6月累计达到150亿元，金融业营收1—6月实现约为100亿元。
深港合作突破
“金丝雀码头”和“金融城”
一方面依托香港，服务内地，面向世界，一方面助力维护香港繁荣稳定，这是前海人的使命。
深港合作是前海改革创新的另一个重要议题。为此，前海提出了打造“万千百十”工程：到2020年，前海由港资开发的建筑面积超过900万平方米，为香港居民提供超过10万个中高端就业岗位，吸引1万家香港企业落户；力争港资服务业规模超过1000亿元；在前海孵化成型的港资创新型企业超过100家；在前海建立面向香港优势和特色产业的10个港企聚集基地。
“这一工程旨在切实发挥在推动香港产业结构优化方面的杠杆作用，增强前海开发与香港发展的关联度。”张备说。
今年以来，前海全面让利香港：前海1/3以上的可开发土地只对港企出让；设立服务港资企业的专门窗口，率先实现“一口受理”，对港企全程免费代办入区手续。
同时，在吸引和服务人才方面，前海下大力气：人才公寓优先面向港企和香港人才，引进香港物业管理经验，为人才提供国际化、专业化生活服务。对港籍高端人才和紧缺人才减按15%征收个人所得税，第一批已认定的人才中，港人占比超七成。符合优惠目录的港企可直接减按15%缴纳企业所得税。
前海一面探索“港人、港资、港服务”的开发运营新模式，一面积极拓宽香港专业人士从业空间。截至目前，已有注册会计师、注册税务师等10多类拥有香港职业资格的专业人士可在前海执业。
数据显示，当前港资企业累计注册405家，上半年同比增长324%，港资企业在前海投资总额约960亿元，占比超过18%。首批签约入驻企业公馆的企业中，港企和外企比例占30%以上。
张备表示，前海和中环的关系，好比伦敦金丝雀码头和伦敦金融城的关系。金丝雀码头的建成不但没有影响和动摇伦敦金融城的地位，反而加强了伦敦地区在全球金融市场的话语权。在他看来，前海的建设，也是要壮大香港和深圳在全球金融市场的话语权。
全面改革创新
“通向大海的游泳池”
今年上半年，广东省委常委、深圳市委书记王荣三次去前海调研，深圳市长许勤也两次前往考察，寓意着前海的发展在深圳新时期改革中的重要地位：希望前海这一平台，能较快地、集中地体现深圳“法制化、市场化、国际化”的主攻方向。
深圳当前提出从深圳速度向深圳质量转变。“我想前海不仅要打造质量，更要打造深圳标准。”张备说，前海的改革创新是系统性的。
土地管理改革方面，在全国率先试行建设项目用地公告出让、弹性年期、土地集约奖励、将土地使用权出让收入的15%—20%划入产业发展基金等。
法治创新方面，充分借鉴香港经验，积极探索建设中国特色的社会主义法治示范区。成立前海管理局第一届法律专业咨询委员会，港方委员人数占1/3；成立前海法庭，试行港籍陪审机制，并已正式启动港籍调解，正在筹备创设香港法律和判例资料库。
深圳国际仲裁院挂牌运作。该院拥有内地国际化程度最高的仲裁员，覆盖43个国家和地区，其中境外人士232名，占总人数的37.7%，可根据当事人双方的约定选用其他国家或地区的法律进行仲裁。
前海借鉴香港廉政公署，成立前海廉政监督局，把公安的经侦、纪检、监察、检查、审计等5项职能合一。
行政管理改革和机构创新方面，借鉴香港模式，成立了大陆唯一真正意义上的法定机构，所有人必须放弃公务员身份；建立了接轨香港的“E站通”服务体系，创新行政审批制度改革，实现网上集中受理、集中审批，为企业提供电子化、一站式的贴心服务等。
在张备看来，前海就像一个通向大海的游泳池，既可以让内地企业在这里学会抗击风浪之后再走向广阔的南太平洋，也可以让外资企业在进中国内地时候先在前海试试水，熟悉中国的国情。
编辑：邓雪婷
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