前海管理局局长张备：前海将实施负面清单管理模式
发布时间：2014-04-24来源：深圳商报作者：钟国斌
前海新闻网讯（深圳商报记者 钟国斌）昨日（23日），APEC “改善金融服务，促进区域实体经济发展”研讨会的分会——“前海金融改革对话会”在深圳举行。前海管理局局长张备在会上透露，目前正积极争取国家的支持，将对区内外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，未来还将向国家申请降低东南亚金融机构进驻前海的门槛，将前海打造成中国21世纪“海上丝绸之路”金融商务枢纽。前海管理局局长张备接受记者采访时表示，证监会主席肖钢2月在前海调研时对前海提出的8个请求事项，目前都在逐步推进和落实中。前海还将推出新的金融创新举措，并向国家争取新的政策支持，目前相关金融创新方案正在制订中。
前海拟实施负面清单管理模式
据了解，“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。凡是与外资的国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。
张备介绍，今年前海颁布的46条改革创新要点中，金融就占据了18条，前海是国内最早试点人民币跨境贷款的区域，已经并将更多地承担中国金融业改革创新的使命。目前，国家已经批准“允许港资、台资金融机构在前海试点设立合资全牌照证券公司，支持外资股权投资基金在前海创新发展”。
张备表示，前海依托深圳雄厚的金融产业基础，拥有上下游完备的金融产业发展链条。深圳是中国最有活力的金融创新中心城市。2012年深交所IPO宗数全球第一，募资金额全球第五；拥有中国股票市场惟一的中小板和创业板，汇聚了全国约1/3的创投企业，公募基金管理资产规模也占全国的1/3，与亚洲地区的结算业务占比96%，居全国城市首位，在人民币国际化进程中具有良好的跨境金融合作基础。目前前海正积极争取国家的支持，将对区内外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，未来还将向国家申请降低东南亚金融机构进入前海的门槛。
力争成为国际金融创新中心
张备表示，前海是中国新一轮扩大开放的主要窗口之一，是中国最重要的国家级改革开放试验区之一，将打造为类似苏黎世那样的国际金融创新中心和21世纪“海上丝绸之路”金融商务枢纽。“将来，在前海，将有12条轨道线，密度比东京还要大，到香港机场仅需13分钟，到中环仅需30分钟；在前海，高端人才可以享受与香港一样的15%的个人所得税优惠；国际化法制化营商环境是建设国际化城市的基石，也是金融产业发展最核心的制度保障，前海学习香港全面接轨国际法制化环境”。
张备介绍，前海利用毗邻香港的优势，认真向香港学习，借鉴香港经验，成立了前海商事法庭，推动香港居民中的中国公民担任陪审员；在前海设立的深圳国际仲裁院，有中国内地国际化程度最高的仲裁员名册，覆盖29个国家和地区，其中境外有180名，占总人数的35%，可根据当事人双方的约定选用其它国家或地区的法律进行仲裁；深圳中级人民法院专门派出100多名法官到香港有关大学学习普通法；同时，设立了前海廉政监督局，由“多头监督”向“一体化监督”转变；作为前海法治建设的标志和象征，前海区域内第一栋永久性建筑为前海法律中心，将在今年底正式动工建设。
张备指出，人才是金融创新中心建设的决定性力量。和纽约类似，深圳是个移民城市，天然的具有开放性和包容性，能够吸引各方英才。
深圳被联合国教科文组织认定为设计之都，被《纽约时报》评为全球必到的31个旅游胜地之一；是中国内地首个“国际花园城市”，绿化覆盖率达45%，空气质量在中国大城市排名第一，PM2.5全国大城市中最低。在前海，高端人才可以享受与香港一样的15%个人所得税优惠，将来还可以便捷地享受国际水准的医疗、文化、教育等基础设施服务。这样一个宜居、友好、包容的城市环境，将能吸引来自全球的英才。
前海入驻企业金融业占六成
张备介绍，前海在金融改革上的大胆创新一直走在全国的前列，吸引了不少国际一流的企业落户前海。今年前三个月，前海入园企业平均每天以30家以上的速度增长，新增企业2208家，超过前三年入园企业数的一半以上。截至目前，已有6000多家企业落户前海，其中，六成是金融类企业，包括银行、证券、保险、PE、VC、公募基金以及互联网金融等，有46家世界五百强企业，全国前10名私募股权投资机构中，有4家在前海设立机构，10多家要素交易平台正式运作，已经形成了相对完善的金融产业生态圈。下一步前海还将大力发展跨境投资业务，包括QDII2、RQDLP等。
张备表示，在可预见的未来，前海自贸区若获得中央政府批复，深圳与香港的货物贸易一体化、服务贸易一体化、服务贸易自由化进程将会大大加速，进而辐射东南亚甚至全球的辐射能量。
据悉，亚太经济合作组织，简称APEC，是亚太地区最具影响的经济合作官方论坛，根据APEC组织安排，中国担任2014年APEC机制东道主，由财政部主办APEC财长会及系列会议，在深圳设立分会场。
前海八项请求事项正在落实中
前海管理局局长张备昨日在接受记者采访时表示，证监会主席肖钢2月在前海调研时前海提出的八个请求事项，目前都在稳步推进和落实中。
今年2月25日，证监会主席肖钢前往前海调研，记者独家采访获悉，前海管理局副局长李强向证监会提出了八项请求事项，包括请求尽快落实CEPA补充协议十的相关政策；请求试点放宽QFII、RQFII的投资范围；请求允许前海股权交易中心等要素平台探索跨境金融产品交易；请求允许前海试点REITS产品，以支持前海开发建设；请求允许证金公司在前海设立子公司，通过跨境人民币贷款、跨境发行人民币债券等方式融入资金；请求允许证券公司在前海设立跨境业务子公司；前海将与证监局共建前海监管办；探索私募监管新模式；恳请证监会将前海作为自己的创新试验田，并指定一个对口联系部门。
肖钢主席当即表示，证监会将一如既往支持前海发展。将尽快落实CEPA补充协议十的相关政策；并允许前海试点REITS产品；将前海作为证监会的创新试验田等。
张备昨日还告诉记者，前海将推出进一步的金融创新举措，拟向国家争取新的政策支持。在回答记者后续金融创新具体有哪些举措时，张备没有透露下一步的具体内容，只是说目前相关方案正在制订中。
编辑：邓雪婷
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